【해천환경보호정보 2】전국에서 가장 엄격한 ‘기술적 한계선’ – 절강성의 《화학합성식 제약산업의 대기오염물질 배출 기준》

‘보이지 않는 살인자’를 겨냥하다 최근 베이징-톈진-허베이 지역의 심각한 오염 현상이 가시지 않은 가운데, 동북지역에서도 다시 심각한 오염 현상이 발생했으며 전국 여러 도시에서 PM2.5 수치가 ‘초과’ 상태에 이르렀다.흐릿한 날씨 속에서, 대기 환경 오염이 다시 한번 화제가 되고 있습니다. “오존 지수를 대표로 하는 휘발성 유기화합물 오염(본문에서는 VOCs로 줄여 표기)은 절강성의 일부 지역과 특정 시기에 오히려 증가하는 추세를 보이고 있어 상황이 심각하며, 방지 대책 마련이 시급합니다.”성 환경보호청의 루춘중 부청장은 언론과의 인터뷰에서, 절강성의 제약 산업이 화학약품 원료의 생산을 주로 하고 있기 때문에, 생산, 보관, 운송 등의 과정에서 상당한 환경 오염과 위험이 발생한다고 말했습니다. 따라서 VOCs 처리에 대한 압력도 매우 크다고 합니다. 경제학에는 쿠즈네츠 곡선이라고 불리는 유명한 곡선이 있습니다.이 역“U”자형 곡선이 보여주는 것은, 선진국들이 현대화 과정에서 예외 없이 겪어온 곤경입니다. 즉, 경제가 발전할수록 환경 오염도 더욱 심각해지는 것입니다.오늘날의 절강은 이 곡선의 가파른 상승 구간에서 힘겹게 오르고 있는 것 같습니다. 최신 측정 데이터에 따르면, 절강성의 화학약품 원료의약품 제조 과정에서 발생하는 VOCs의 연간 배출량은 3만 8,680톤으로, 이는 전 성의 산업 오염원 중 7위에 해당하며, 전체 배출량의 4.6%를 차지합니다.화학의약품은 원료와 부재료가 많이 사용되기 때문에, 적절하게 처리되지 않으면 수질 및 대기 오염과 같은 문제를 일으킬 수 있습니다. 특히 VOCs 배출로 인한 악취와 오존 농도 상승이 심각한 문제가 됩니다. 성 환경감시센터의 올해 1월부터 9월까지의 도시 공기질 모니터링 결과에 따르면, 군 단위 이상의 도시들에서는 오존의 8시간 평균 농도가 2015년과 비교해 1마이크로그램/입방미터씩 증가했습니다. 50개의 군 단위 도시에서는 기준치를 초과하는 날이 있었으며, 시 단위 도시들의 오존 농도가 기준치를 초과하는 비율은 10.4%였습니다. 대기오염 방지가 점차 강화됨에 따라, VOCs의 오염 방지도 점점 더 중요한 과제가 되고 있습니다.새로 제정된 **《대기법》에 따르면, 제약 기업들은 세밀한 관리를 강화하고, 집중적인 수집 및 처리와 같은 조치를 취하여 먼지와 기체 형태의 오염물질 배출을 엄격히 통제해야 한다.《중점 지역 대기오염 방지 ‘12.5’ 계획》에서는 화학약품 원료의약품 제조를 중점 산업으로 명시하고 있습니다. “저장성이 이번에 제정한 ‘기준’은 오존 오염의 주요 원인인 VOCs를 집중적으로 관리하는 것을 골자로 하며, 저장성 내 제약 기업들이 모여 있는 지역의 대기 질 개선과, 제약 기업들이 유발하는 악취 문제 및 오염물질 배출 감소에 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.”성 환경보호청 과학기술 및 협력국장이자 선임 엔지니어인 장푸젠은 이 ‘기준’을 “기술적 경계선”에 비유했습니다. 그는 전문가로서의 시각으로 오염물질 배출에 대한 붉은색 경고선을 설정함으로써, 국민들이 함께 숨 쉬고 공동의 운명을 공유할 수 있도록 보호막을 제공합니다.

전국에서 가장 엄격한 ‘기술적 한계선’ 새로 제정된 《표준》을 살펴보면, 품질과 유형에 따라 구분하여 단계적으로 시행하는 것이 큰 특징입니다. 「표준」에 따라 VOCs 물질은 “인체 건강에 심각한 영향을 미침”, “인체 건강이나 오존 생성 가능성에 영향을 미침”, “광화학 반응에 의한 환경 영향의 증거가 있음” 등의 기준에 따라 A, B, C의 세 가지 등급으로 분류됩니다. 그 중 A등급 물질은 16종, B등급 물질은 33종으로, 이들은 화학 원료약물에서 흔히 발견되는 VOCs 오염물질들을 대부분 포함하고 있습니다. “2015년부터 성환경보호청과 성환경과학연구원은 성 전역의 VOCs 관련 심각한 오염을 유발하는 기업들에 대한 조사 작업을 시작했으며, 절강성 내 170여 개의 주요 화학의약품 원료 제조업체를 대상으로 한 조사를 바탕으로 300여 종의 VOCs 물질을 선별해냈습니다.”‘기준’ 제정에 참여한 성환과원 정책 및 기준연구소의 쉬즈롱 박사에 따르면, ‘기준’에서는 다이옥신류가 **기준과 동등한 수준이지만, 그 외의 모든 항목은 **기준보다 엄격하다.예를 들어, 벤젠의 배출 기준치는 1세제곱미터당 1마이크로그램으로, **1세제곱미터당 12마이크로그램인 기준보다 훨씬 엄격합니다. 주목할 점은, 『표준』에서는 일반적인 대기오염물질의 배출 한도를 설정하는 것 외에도, 더 높은 기준과 더 엄격한 요구사항이 적용되는 특별한 대기오염물질 배출 한도도 함께 정해져 있다는 것입니다.일반 대기오염물질 배출 기준에서는 입자상 물질과 염화수소의 배출 기준이 각각 15마이크로그램/세제곱미터와 10마이크로그램/세제곱미터입니다. 반면, 특별 배출 기준에서는 이 두 물질의 기준이 각각 10마이크로그램/세제곱미터와 5마이크로그램/세제곱미터로 설정되어 있으며, 이는 일반 배출 기준의 3분의 2와 절반에 불과합니다. “특별 배출 기준을 설정하는 것은 지방자치단체가 산업 계획을 조정하기 쉽도록 하기 위함입니다.”서지영은 특별배출한도를 시행할지 여부에 대한 결정권은 지방**에 있다고 소개했다. 시대와 함께 발전하는 것도 표준 제정의 큰 특징 중 하나입니다.과거 절강의 제약 산업에서 VOCs를 처리하는 주요 기술은 스프레이, 흡착, 저온 플라즈마 산화와 같은 방법들이었으며, 처리 효과가 만족스럽지 못했을 뿐만 아니라 2차 오염을 유발하기도 했습니다.소각과 같은 연소 처리는 현재 VOCs를 제거하는 가장 효과적인 방법으로, 회수 가치가 없는 고농도의 폐가스 처리에 적합하며, 일반적으로 95% 이상의 제거 효율을 보입니다.이 방법은 절강에서 점차 확대되고 있습니다. 소각 등의 연소 처리 기술이 점차 확대되고 있는 상황을 고려하여, 이 ‘표준’에서는 기준 산소 함량에 대한 요구사항도 명시함으로써 관리의 공백을 메우고, VOCs가 충분히 연소되도록 하여 희석된 형태로 배출되는 것을 방지합니다.

의약업계의 ‘재편’을 촉진하다. 대기오염 해결은 단번에 이룰 수 없으며, 산업 구조의 최적화와 함께 추진되어야 한다. 의약 산업은 항상 절강성의 중점 관리 산업이었습니다.이미 《저장성 청정공기 행동계획》에서는 의약업계에 유기성 폐가스 정화를 실시할 것을 요구하고 있으며, 배출관에서 나오는 가스의 농도와 공장 경계선에서의 농도 모두 기준을 충족해야 한다고 명시되어 있습니다.연이어 발표된 《저장성 대기복합오염 방지 실시방안》과 《저장성 휘발성 유기오염물질 정비 방안》에서도 의약산업을 저장성의 VOCs 관리 대상 산업으로 지정하여, 관련 정비를 실시하도록 규정하고 있습니다. 「기준」의 요구에 따라, 신규 프로젝트는 올해 10월 1일부터 적용되며, 기존 기업들은 2018년 10월 1일까지 이를 준수해야 합니다. 기준을 충족하지 못하는 기업들은 엄격한 생산 제한이나 가동 중단 등의 조치를 받게 되며, 기업이 기준에 부합하는 수준으로 배출할 때까지 이러한 조치가 계속됩니다. “2년의 유예 기간을 두면, 기업들이 스스로를 평가하고 조정할 기회를 갖게 되며, 동시에 조기 실행 여부에 대한 결정권도 지방자치단체에 주어져 실제 상황에 따라 판단할 수 있습니다.”장푸젠은 표준의 시행이 마치 “유형의 손”을 동원한 개입에 해당한다고 생각합니다. 이는 환경 보호뿐만 아니라 경제 상황이나 산업 구조 조정과도 관련이 있으며, 연쇄적인 “나비 효과”를 일으킬 수 있습니다. 따라서 기업들에게 “숨 고를 시간”을 주는 것이 필요합니다. 사실, 《표준》을 제정하는 과정에서 각 현(시, 구)의 환경보호국뿐만 아니라, 성·시·현의 발전개혁부, 경제산업부, 품질감독부, 환경보호부, 그리고 각종 화학합성 제약기업들도 의견을 제시할 기회를 가졌습니다. “수립 과정에서 가장 많이 들려온 의견은 기준 설정이 너무 높아 달성하기 어렵다는 것이었지만, 실제로는 이미 일부 기업들이 요구 사항을 충족하고 있었습니다.”장푸젠은 “이 ‘기준’은 사실상 제약 산업을 위한 척도와 같은 것으로, 구식 생산 공정과 고오염을 유발하는 기업들에게 퇴출 압력을 가함으로써, 합성제약 기업들이 더 많은 투자를 하고 생산 공정을 혁신하며, 오염 방지 수준을 높여 산업의 전환과 발전을 이루도록 만든다”고 말했습니다. “물론, 우리는 기업들의 무분별한 투자와 남을 따라 하는 형태의 개조도 반대합니다.장비가 낙후되고 기술이 구식인 기업, 혹은 간신히 기준을 충족했지만 제품의 시장 경쟁력을 잃은 기업의 경우에도 이는 적기에 사업을 전환할 수 있는 기회입니다.”장푸젠은 《표준》의 시행이 화학합성 방식의 제약 산업 발전에 있어 다시 한 번 ‘재편’을 가져올 것이며, 낙후된 기업들을 퇴출하는 것이 불가피한 추세라고 생각합니다.(기자 강판)

저장성 ‘화학합성류 제약 대기오염물질 배출기준’이 성정부에 의해 공포 및 시행되었습니다