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* * Pareceres do Gabinete Geral da Administração Geral de Segurança do Trabalho sobre o Fortalecimento da Inspeção de Aplicação da Lei de Gestão de Emergência de Segurança do Trabalho, Resposta de Emergência [2016] No. 74 da Administração Geral de Segurança do Trabalho de todas as províncias, regiões autônomas, municípios diretamente subordinados ao Governo Central e à Administração de Supervisão de Segurança do Trabalho do Corpo de Produção e Construção de Xinjiang, e todos os escritórios provinciais de supervisão de segurança de minas de carvão: A fim de implementar o espírito do "Aviso do Gabinete Geral do Conselho de Estado sobre o Fortalecimento da Supervisão e Execução da Segurança do Trabalho" (Guobanfa [2015] No. 20) e fortalecer a fiscalização da aplicação da lei da gestão de emergências de segurança de produção (doravante denominada gestão de emergência), de acordo com a "Lei de Segurança do Trabalho" e outras leis e regulamentos e as disposições relevantes do Conselho de Estado, os seguintes pareceres são apresentados: 1. A ideologia orientadora e os objectivos de trabalho baseiam-se na vontade do Partido * Guiados pelo espírito, implementaremos minuciosamente o layout estratégico "Quatro Abrangentes", incorporaremos inspeções de aplicação da lei de gestão de emergência na estrutura de inspeção de aplicação da lei de segurança do trabalho, aderiremos à combinação de inspeções diárias e aplicação da lei administrativa, padronizaremos comportamentos de inspeção de aplicação da lei, inovaremos métodos de inspeção de aplicação da lei, investigaremos severamente e lidaremos com violações de leis e regulamentos, promoveremos empresas para melhorar estruturas organizacionais de emergência de acordo com a lei, melhorar sistemas e mecanismos de emergência, implementar condições de garantia de emergência, otimizar a alocação de recursos de emergência e garantir que várias leis e regulamentos em gestão de emergências são implementadas. 2. Elementos básicos da inspeção policial de gestão de emergências (1) Objetos e conteúdos principais da inspeção policial. Os objetos das inspeções de aplicação da lei de gestão de emergência são diversas unidades de produção e negócios, especialmente mineração, fundição de metais e produção de produtos químicos perigosos, operação (com instalações de armazenamento) e empresas de armazenamento. O uso de produtos químicos perigosos atinge * * Um determinado número de empresas químicas. O conteúdo inclui principalmente sete aspectos: a construção do sistema organizacional de gestão de emergências da empresa, a construção de equipes de resgate de emergência, a alocação de suprimentos e equipamentos de resgate de emergência, a implementação de regulamentos de gestão de planos de emergência, a organização de exercícios de emergência, educação e treinamento em gestão de emergências e resposta a emergências em acidentes. As inspeções de aplicação da lei de gestão de emergências incluem atividades diárias de supervisão e inspeção no trabalho de gestão de emergências empresariais e investigação e punição de atividades ilegais na gestão de emergências empresariais. (2) O principal órgão de fiscalização da aplicação da lei. As principais entidades de implementação das inspeções policiais de gestão de emergências são os departamentos de supervisão e inspeção de segurança a todos os níveis e as suas agências de gestão de emergências. Se já existir uma agência especializada de aplicação da lei, em princípio, a execução será entregue à agência especializada de aplicação da lei. (3) Métodos de inspeção policial. A inspecção de aplicação da lei de gestão de emergências refere-se ao comportamento dos departamentos de supervisão e inspecção de segurança a todos os níveis e das suas agências de gestão de emergências para supervisionar e inspeccionar se as unidades de produção e de negócios e o seu pessoal cumprem as leis, regulamentos, regras e disposições relevantes de gestão de emergências de acordo com o plano de trabalho anual para supervisão e inspecção da segurança da produção, e para implementar sanções administrativas e coerção administrativa de acordo com a lei quando necessário. As inspeções policiais adotam principalmente inspeções principais, inspeções especiais, inspeções aleatórias, inspeções secretas e inspeções interativas. 3. Requisitos para a organização e implementação de inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências (1) Estabelecer e melhorar o plano de trabalho anual das inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências. Incorporar o conteúdo das inspeções de aplicação da lei de gestão de emergência no plano anual de trabalho de supervisão e inspeção de segurança do trabalho, preparar planos de inspeção de gestão de emergência no local de acordo com o plano de trabalho, implementar os requisitos para inspeções de aplicação da lei hierárquicas e classificadas, esclarecer as áreas de cobertura das inspeções de aplicação da lei com base no número, distribuição e status de perigo das empresas dentro da jurisdição, usar métodos de inspeção de aplicação da lei com flexibilidade, aumentar adequadamente a frequência das inspeções de aplicação da lei das principais empresas regulamentadas e eliminar pontos cegos e pontos cegos na supervisão do trabalho de gerenciamento de emergência empresarial. (2) Promover inspeções tabulares de aplicação da lei na gestão de emergências. Consulte a lista de inspeções policiais de gerenciamento de emergências (ver anexo) e combine-a com a situação real da unidade de produção e operação para determinar os itens de inspeção e o conteúdo da inspeção. Através de inspeções no local, acesso a informações relevantes e compreensão da situação por parte das unidades e do pessoal relevantes, inspecione item por item e registre a situação item por item. Para problemas descobertos durante as inspeções de aplicação da lei, a unidade inspecionada deve ser notificada no local e os requisitos de retificação e os prazos de revisão devem ser claramente indicados. (3) Padronizar o processo de sanções administrativas para a aplicação da lei de gestão de emergências. Cumprir rigorosamente a “Lei de Penalidades Administrativas” e “Medidas de Penalidades Administrativas por Infrações de Segurança do Trabalho” ( * * Os requisitos da Ordem da Administração Estatal de Segurança do Trabalho n.º 15, promulgada e revista n.º 77) uniformizam os procedimentos de execução de sanções administrativas. de acordo com" * * O Aviso da Administração Estatal de Segurança do Trabalho sobre Emissão (nº 112 da Administração Geral de Segurança do Trabalho [2010]) exige a correta seleção, utilização e produção padronizada de documentos de aplicação da lei. A forma e o método de obtenção de provas devem respeitar a Lei das Penas Administrativas, a Lei do Processo Administrativo e as interpretações judiciais pertinentes. Sem investigação e recolha de provas ou provas insuficientes, não serão tomadas medidas de aplicação da lei que sejam prejudiciais às partes. É necessário regulamentar rigorosamente o exercício da discricionariedade nas sanções administrativas, sendo estritamente proibido o uso de sanções em vez de retificações. Se as partes tiverem dúvidas sobre os resultados da discricionariedade, deverão fornecer explicações. Antes de tomar uma decisão de sanção administrativa nos termos da lei, as partes serão informadas dos factos, razões e fundamentos da decisão de sanção administrativa, da decisão de sanção administrativa proposta, dos direitos de declaração e defesa das partes, e de outras questões. (4) Preste atenção à eficácia das inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências. Reduzir os níveis de inspeções de aplicação da lei e deslocar o foco das inspeções de aplicação da lei para baixo. Melhorar o nível de informatização das inspeções de aplicação da lei e acelerar a integração das inspeções de aplicação da lei de gestão de emergências no sistema de informação de aplicação da lei de segurança da produção. Fortalecer a construção de equipamentos de inspeção de aplicação da lei de base, desenvolver e equipar terminais inteligentes de inspeção de aplicação da lei e, gradualmente, realizar o registro on-line de informações, processos, atividades e arquivos de inspeção de aplicação da lei. Reforçar a análise estatística dos resultados das inspeções policiais, realizar comparações quantitativas regulares, concentrar-se na compreensão da situação, identificar características faseadas e problemas emergentes, apresentar contramedidas e sugestões específicas e melhorar efetivamente a eficácia das inspeções policiais de gestão de emergências. 4. Medidas de garantia para inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências (1) Melhorar ainda mais a compreensão das inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências. A inspeção de aplicação da lei de gestão de emergências é uma forma de os departamentos de supervisão e inspeção de segurança e suas agências de gestão de emergência executarem funções de supervisão de gestão de emergência, inspeção e aplicação da lei administrativa de acordo com a lei. Como uma parte importante das inspeções de aplicação da lei de segurança da produção, as inspeções de aplicação da lei de gestão de emergência também são medidas necessárias para instar as empresas a responder eficazmente a acidentes e desastres, reduzir perdas de pessoal e propriedade e garantir que o resgate de emergência esteja em vigor. Os departamentos de supervisão e inspecção de segurança a todos os níveis devem melhorar ainda mais a sua compreensão, clarificar o seu pensamento, utilizar eficazmente os métodos de inspecção da aplicação da lei e promover as empresas a melhorarem continuamente os seus níveis de gestão de emergências. (2) Reforçar a liderança organizacional das inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências. Os departamentos de supervisão e inspecção de segurança a todos os níveis devem considerar o reforço das inspecções de aplicação da lei de gestão de emergências como uma tarefa importante para o pleno desempenho das funções de gestão de emergências, estabelecer um sistema de responsabilidade de inspecção de aplicação da lei de gestão de emergências pelo qual os principais líderes sejam totalmente responsáveis, clarificar a divisão de responsabilidades, reforçar a construção do sistema, explorar activamente formas eficazes de promover inspecções de aplicação da lei de base e fornecer os recursos humanos, materiais e financeiros necessários para garantir o bom progresso das inspecções de aplicação da lei de gestão de emergências. (3) Implementar a supervisão das inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências. É necessário reforçar a supervisão hierárquica através de avaliações, revisões de processos e outros meios para descobrir e corrigir rapidamente os problemas existentes nas inspeções de aplicação da lei. Se os departamentos relevantes e os inspetores de aplicação da lei não cumprirem, executarem ilegalmente ou executarem indevidamente as suas funções, deverão ser imediatamente corrigidos, ordenados a fazer correções dentro de um prazo, diretamente revogados ou alterados, e os departamentos e pessoal relevantes deverão ser seriamente responsabilizados. É necessário estabelecer e melhorar ainda mais os sistemas de trabalho, como a divulgação de inspeções policiais e reclamações administrativas de aplicação da lei, e aceitar conscientemente a supervisão social ； Convidar os meios de comunicação social a participar nas inspeções de aplicação da lei quando apropriado, desempenhar plenamente o papel de supervisão da opinião pública e aumentar a transparência das inspeções de aplicação da lei na gestão de emergências. (4) Fortalecer a construção de equipes de inspeção policial para gestão de emergências. Selecione profissionais que sejam compatíveis com os requisitos das inspeções de aplicação da lei de gestão de emergências para enriquecer as inspeções de aplicação da lei de base. O pessoal sem qualificações de aplicação da lei em segurança de produção está estritamente proibido de se envolver em inspeções de aplicação da lei de gestão de emergência. Reforçar a formação em capacidade de inspecção de aplicação da lei em gestão de emergências, estabelecer um sistema de formação e avaliação para os inspectores de aplicação da lei e melhorar de forma abrangente as competências profissionais e as capacidades de desempenho de funções da equipa de inspecção de aplicação da lei.