A proteção ambiental na indústria do carvão é destruída por licitações com preços baixos

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A proteção ambiental na indústria química do carvão é prejudicada por licitações com preços baixos Autor/Fonte: Data: 09/12/2016 Número de visualizações: 60 Nos últimos 10 anos, houve muitas notícias negativas relacionadas à indústria química do carvão na China, que tiveram grande impacto negativo no meio ambiente. Os projetos de química do carvão também aparecem frequentemente em diversos relatórios dos órgãos ambientais. Poluição por descarte ilegal de resíduos, poluição causada por águas residuais com alta concentração de sal, altas emissões de dióxido de carbono, poluição do ar que afeta diretamente a vida dos moradores locais… Os problemas ambientais são inúmeros. Em entrevistas recentes, os jornalistas descobriram que, ao falar sobre esses problemas, tanto as empresas produtoras, quanto as empresas ambientais e os especialistas do setor apontam o dedo para a prática de licitações com preços baixos. 　　Ganhar um leilão por um preço baixo era originalmente considerado um método de avaliação de propostas justo, imparcial, transparente e aberto. De acordo com o artigo 41 da Lei de Licitações da República Popular da China, a proposta vencedora deve “atender aos requisitos essenciais estabelecidos no edital de licitação, e seu preço deve ser o mais baixo entre as propostas avaliadas…” No entanto, no processo de licitação para projetos relacionados à indústria química do carvão, ganhar a licitação com um preço baixo tornou-se uma prática criticada como algo que “leva à ruína dos concorrentes, ao esgotamento do próprio vencedor e à perda de dinheiro pelo cliente”. 　　Então, como surgiu essa situação? Os investimentos enormes são insustentáveis, então as empresas produtoras precisam economizar o máximo possível. De acordo com os jornalistas, as regras ocultas que permitem que projetos relacionados à indústria química do carvão sejam licitados a preços baixos remontam aos primeiros dias do desenvolvimento dessa indústria. A indústria de processamento químico do carvão só obteve grandes avanços na sua implementação durante o 12.º Plano Quinquenal; naquela época, não existiam tecnologias de tratamento diretamente aplicáveis para as águas residuais, gases residuais e resíduos sólidos da indústria de processamento químico do carvão. Especialmente no que diz respeito ao tratamento de efluentes, devido à complexidade de suas composições e às exigências de emissões quase nulas, trata-se de um desafio ainda sem solução. 　　De acordo com as exigências do Ministério do Meio Ambiente, os projetos de química a base de carvão devem alcançar zero emissões. Para alcançar esse objetivo de forma básica, o investimento em proteção ambiental do projeto deve representar pelo menos 5% a 8% do investimento total no projeto; nesse contexto, o investimento em tratamento de água chega a corresponder a cerca de 30% do investimento ambiental. Os investimentos enormes tornam-se insustentáveis para muitas empresas produtoras, que são forçadas a economizar onde puderem. 　　“Quando começamos os projetos de química do carvão, não existiam precedentes de aplicação de tecnologias para eliminação total das emissões de água. Não tínhamos ideia de que as águas residuais geradas pela indústria do carvão eram tão difíceis de tratar. O investimento no projeto já é tão alto que, para economizar recursos, só resta pressionar os preços dos equipamentos e tecnologias ambientais. ”Disse um líder empresarial que preferiu não se identificar. Essa era a mentalidade comum entre os primeiros proprietários das indústrias de carbonização. 　　Mesmo sabendo claramente que existem boas tecnologias, as empresas que realizam os leilões preferem abrir mão delas. No leilão para a contratação geral do projeto de zero emissões na indústria química de carvão da Shenhua Ningmei, as propostas das empresas nacionais ficaram em torno de 300 milhões de yuans. Já as propostas da empresa americana General Electric e da empresa francesa Veolia foram de 800 milhões de yuans. Por isso, o primeiro leilão foi declarado infrutífero. No mercado chinês de tratamento de água para a indústria do carvão, onde prevalece a concorrência por preços baixos, as empresas estrangeiras especializadas em proteção ambiental, apesar de terem confiança em suas tecnologias, só podem ficar impotentes diante dessa situação. 　　Sob o princípio das empresas produtivas de “economizar sempre que possível”, a indústria química do carvão caiu, desde o início, em uma competição desleal pela redução dos preços. Além disso, algumas empresas produtoras se recusam a investir, forçando assim as empresas de proteção ambiental a arcar com os custos. 　　Por exemplo, o edital de licitação de um determinado projeto de tratamento avançado e reutilização de águas residuais estipula claramente que: o projeto será executado mediante financiamento antecipado pela parte B; após a conclusão da obra e aprovação dos testes de comissionamento, será realizado um teste de desempenho de 72 horas para aceitação; em seguida, iniciar-se-á um período de avaliação operacional de um ano. Somente se todos os indicadores atingirem os padrões ao longo do ano é que o pagamento do projeto será feito à parte B em 3 parcelas anuais. Isso significa que a empresa de proteção ambiental vencedora do contrato terá de assumir todos os riscos e investir quase cem milhões de yuans para conseguir o projeto. 　　“Na prática, quando as empresas produtoras realizam licitações, os preços costumam ser muito baixos. No entanto, quanto mais se constrói, maior é o investimento necessário. Portanto, ganhar a licitação por um preço baixo não realmente leva à economia de dinheiro. ”O professor da Universidade de Engenharia de Harbin, Han Hongjun, disse: “Costumamos dizer que isso significa economizar dinheiro com exercícios físicos e prevenção de doenças. Mas, no final, gasta-se ainda mais dinheiro em tratamentos médicos após a construção dessas estruturas.” ” 　　De acordo com informações obtidas pelos jornalistas, no estágio posterior do projeto de gás natural a partir de carvão da Datang Keqi, foi feito um investimento adicional de quase 2 bilhões de yuans em sistemas de tratamento de água. “O que foi descartado durante o design para reduzir os custos, acaba precisando ser recuperado no final. Projetos ambientais como este, que são realizados por meio de constantes reformas, às vezes acabam custando quase tanto quanto o valor do contrato ganho. ”Um informante revelou. 　　Mesmo com os grandes investimentos realizados, o projeto de gás natural a partir de carvão da Datang Keqi ainda enfrenta custos de tratamento da água de até 7 yuan por tonelada. Segundo análises de especialistas, o custo geral de tratamento de águas residuais é de aproximadamente 4 yuan por tonelada de água. Considerando que um projeto de química a base de carvão precisa tratar dezenas de milhares de toneladas de água por dia, é uma decisão errada vencer a licitação apenas considerando o investimento inicial, sem levar em conta os custos operacionais futuros. 　　Yang Chuanwu, vice-presidente da China National Chemical Engineering Corporation, avaliou assim as práticas das empresas produtoras visando economizar dinheiro: “Agora, os padrões de emissão são mais rigorosos. Diferentemente do tratamento rudimentar de antes, para atingir esses novos padrões, os custos relacionados ao tratamento dos resíduos pelas empresas também aumentam.” No entanto, sejam empresas estatais ou privadas, todas colocam os benefícios imediatos em primeiro lugar. ” 　　Após vários anos de tentativas sem sucesso, as empresas ambientais acabaram sendo forçadas a desistir. Sob a pressão das empresas que realizavam os leilões, essas empresas ambientais foram forçadas a continuar com o projeto. 　　“A proteção ambiental na indústria do carvão é estragada por aqueles que deveriam zelar por ela. ”Um executivo sênior de uma empresa ambiental disse, impotente. “A pressa em obter resultados é o ponto de partida de todas as empresas ambientais, mas também sua fraqueza. Para se estabelecer em um mercado emergente, a concorrência por preços baixos é um caminho rápido. ”E muitas empresas ambientalistas utilizam tecnologias imaturas para seguir por esse caminho. O tratamento de água na indústria do carvão envolve muitas tecnologias, como membranas de osmose e eletrodialise; atualmente, nenhuma dessas tecnologias está totalmente desenvolvida. E a emissão zero refere-se à ausência de emissões em todo o sistema, ou seja, desde o forno de gaseificação até o tratamento final dos resíduos sólidos. Esse sistema envolve de 6 a 7 áreas especializadas. Atualmente, ainda não existe nenhuma empresa de proteção ambiental capaz de criar todo o sistema sozinha; é preciso que várias empresas trabalhem juntas. “Atualmente, ainda não existem tecnologias especialmente maduras e eficazes para o tratamento de água na indústria química do carvão; a maioria das empresas ambientais simplesmente combina as tecnologias existentes. ”Disse Han Hongjun. 　　“A fragmentação tecnológica e a baixa integração são problemas comuns. É comum haver uma baixa compatibilidade entre as diferentes tecnologias utilizadas em cada unidade, o que dificulta a integração eficaz delas. ” Disse Xu Yanhua, diretor da Faculdade de Meio Ambiente da Universidade Técnica de Nanjing. 　　Na realidade, já houve empresas de química a base de carvão que enfrentaram essa situação difícil: as empresas responsáveis pela proteção ambiental concluíram a construção da instalação, mas, mesmo após 3 anos de tentativas para ajustá-la, não conseguiram. Por fim, preferiram abandonar o projeto e fugir, sem querer mais receber o pagamento restante. 　　Além disso, como as empresas ambientais que ganham os contratos por preços baixos precisam contar com recursos financeiros limitados para concluir a construção dos projetos, não é surpreendente que surjam problemas de qualidade, como uso de materiais de má qualidade e negligência na execução dos trabalhos. De acordo com o que os jornalistas souberam, algumas empresas ambientais utilizam equipamentos subaquáticos que não atendem aos padrões exigidos. Sempre que ocorre um problema com esses equipamentos, é necessário esvaziar toda a água presente neles, o que causa grandes prejuízos às empresas produtoras. 　　Um funcionário de uma empresa que produz óleo a partir de carvão revelou que houve um lote de válvulas adquiridas a um preço baixo. No entanto, descobriu-se que elas não atendiam aos requisitos necessários para uso em projetos de processamento de carvão. Diante disso, a empresa foi forçada a substituí-las. Se forem utilizados tais produtos defeituosos, isso criará grandes riscos de segurança. 　　De acordo com especialistas do setor, os preços baixos obtidos nas licitações para projetos de desulfuração também causaram consequências graves: o revestimento anticorrosivo dos equipamentos deveria ter 3 camadas, mas foram aplicadas apenas 2; o aço utilizado deveria ser de alta qualidade, de origem importada, mas foi substituído por material nacional de qualidade inferior; além disso, a camada de pulverização dos equipamentos deveria ter 4 camadas, mas no projeto foram instaladas apenas 3… Isso fez com que muitas instalações de desulfuração não pudessem funcionar corretamente logo após sua entrada em operação. Mesmo as instalações de desulfuração que funcionam com dificuldade não conseguem evitar problemas como acúmulo de gesso, corrosão severa dos equipamentos e baixa eficiência. 　　“A maioria das empresas que aceitam pedidos a preços baixos valoriza apenas os benefícios imediatos; no entanto, essas escolhas individuais, aparentemente inevitáveis, prejudicam o desenvolvimento saudável do setor como um todo. Além disso, esse modelo de gestão também faz com que as empresas percam a capacidade de desenvolvimento de produtos e inovação tecnológica; seu caminho de desenvolvimento acaba se tornando cada vez mais restrito, até que percebem que é um beco sem saída. ”Disse Jiang Hongfeng, primeiro consultor do Grupo de Consultoria e Treinamento Beijing Tianqi. 　　Especialistas sugerem a criação de um sistema de avaliação de integridade e a divulgação periódica de uma lista negra. Após um período de conflitos desordenados, o setor de proteção ambiental na indústria química do carvão acabou por sair perdendo de ambos os lados. 　　Como a proteção ambiental não é bem realizada, muitas empresas produtoras são forçadas a lidar de forma reativa com os problemas que surgem durante a produção. Dizem que não há nenhuma emissão de águas residuais, mas na verdade os processos de tratamento específicos e o destino da reutilização não são claros nem explicados. Devido à falta de meios eficazes de monitoramento e fiscalização, é difícil determinar a efetividade do tratamento de águas residuais pelas empresas, a taxa de reutilização da água tratada e o consumo de água por unidade de produto. 　　Já as empresas ambientais “decidem ao acaso na hora de fazer a licitação, prometem coisas quando assinam o contrato, e desistem quando não conseguem cumprir suas promessas”. ”Há muito poucos que realmente conseguem apresentar exemplos práticos. 　　O que é louvável é que, em meio a esse caos, ainda existem empresas que conseguem manter-se íntegras – o Projeto Tuke da China National Coal Group Ordos Energy & Chemical Co., Ltd. foi o primeiro no país a alcançar a reutilização total das águas residuais e zero emissões. A primeira fase deste projeto tem capacidade de produzir 1 milhão de toneladas por ano de amônia sintética e 1,75 milhão de toneladas por ano de ureia. O investimento total nesse projeto foi de 9,32 bilhões de yuans. A empresa construiu um sistema de tratamento completo para o tratamento de águas residuais com composição complexa, tendo investido um total de 1,48 bilhão de yuanes, o que representa 15,8% do investimento total. O projeto consegue tratar cerca de 1.030 toneladas de esgoto por hora. Anualmente, são recuperados 4,702 milhões de toneladas de águas residuais, resultando em uma taxa de reutilização de 98%. E os aparentes grandes investimentos iniciais acabaram gerando retornos posteriormente. Com este dispositivo ecológico, uma das oficinas da empresa consegue economizar cerca de 5 milhões de yuanes por ano. Profissionais do setor concluíram que, ao investir em questões ambientais, é possível obter retornos ainda maiores. Um proprietário exclamou: “No exterior, quando se trata de proteção ambiental, não existe opção de preço baixo. As empresas estrangeiras acreditam que a proteção ambiental deve ser algo caro.” ” 　　Diante de exemplos positivos e negativos, os profissionais do setor também expressaram suas opiniões sobre a construção de medidas ambientais na indústria química do carvão. 　　“Acho que não há nada de errado em se obter um contrato por um preço baixo. O erro está no fato de que, no processo de concessão de contratos a preços baixos, faltam medidas complementares. ”Wang Honghai, presidente da Beijing Zhuxin Zhuheng Engineering Design Consultancy Co., Ltd., sugeriu que, na fase de licitação, deve haver uma definição detalhada do projeto. O proprietário deve elaborar previamente alguns projetos e condições limitantes antes do processo de licitação. Em seguida, a licitação é realizada de acordo com essas condições estabelecidas, sendo que o vencedor é aquele que oferecer o preço mais baixo. Dessa forma, pelo menos fica garantido que a empresa vencedora tenha a capacidade de concluir este projeto. 　　Zhu Shengfeng, chefe do departamento de proteção ambiental da CNPC, sugeriu que as propostas e os requisitos das empresas fabricantes devem ser claros e precisos. “A CNOOC adota no campo da proteção ambiental o modelo de construção–propriedade–operação (BOO). Durante o processo de licitação, são definidos os padrões para as emissões de poluentes. O processo técnico é decidido pelos licitantes, e eles próprios financiam a implementação do projeto, podendo assim ganhar a licitação pelo menor preço. Se não for possível definir padrões de emissão claros, então compraremos diretamente as tecnologias que estão entre as 10 melhores do mundo. ”Zhu Shengfeng também sugeriu que o Ministério do Meio Ambiente estabeleça um sistema de avaliação de tecnologias ambientais, atualizando regularmente as diretrizes técnicas, a fim de criar um ambiente acadêmico propício para discussões justas. Além disso, as associações setoriais deveriam criar sistemas de avaliação da integridade empresarial, divulgando periodicamente listas negras, para garantir uma concorrência justa. 　　Yang Chuanwu sugere que se impeça o problema desde a origem, realizando um bom controle ambiental. Se uma empresa não passar na inspeção ambiental, ela definitivamente não pode começar a operar; é preciso impedir isso. Caso contrário, uma vez que a empresa comece a produzir, será difícil fazê-la parar. Mesmo que as emissões da empresa não atendam aos padrões estabelecidos, ela ainda terá que continuar operando. Portanto, é necessário garantir que as empresas invistam em medidas ambientais desde a fase de projeto e construção, para que sejam atingidos os novos padrões ambientais. Assim, o controle das emissões torna-se mais fácil posteriormente. Essa abordagem de construir primeiro e, só depois de não atingir os padrões, realizar reformas e melhorias, acaba por aumentar significativamente os custos da empresa. 　　Como especialista do setor, Han Hongjun lembra às empresas que é necessário dar maior importância aos fatores técnicos na licitação e na avaliação das propostas. No processo de avaliação das propostas, é necessário encontrar um equilíbrio entre tecnologia e preço: escolher a tecnologia mais avançada a um preço razoável. Este é o caminho correto para a adjudicação do contrato a um preço baixo – ou seja, a adjudicação a um preço razoavelmente baixo, dando prioridade à tecnologia. 　　Zhu Tong, presidente da Liuhe Tianrong Environmental Protection Technology Co., Ltd., recomenda a adoção do método de licitação baseada no preço estimado, no qual o proprietário do projeto, por meio de uma consultoria terceirizada, realiza uma série de avaliações do empreendimento, obtendo assim o custo de construção que atende às suas exigências e aos preços atuais do mercado. Por fim, o lance vencedor é o que está mais próximo desse preço de referência. Esse método de licitação permite garantir a qualidade da construção, ao mesmo tempo em que protege os lucros das empresas ambientalistas. 　　É reconfortante que, à medida que a consciência ecológica aumenta, cada vez mais empresas do setor químico baseado no carvão estejam dispostas a seguir o caminho correto em termos de proteção ambiental e a investir grandes quantias nisso. Ma Xinyuan, gerente geral de compras do Grupo Tianye em Xinjiang, afirmou que, a cada vez que os documentos de licitação são divulgados pelo Grupo Tianye, é especificado que a vitória na licitação não será determinada pelo menor preço. Ela disse que nossos requisitos principais para os fornecedores são preços razoáveis e bom serviço, tudo para garantir que as operações de produção e negócios da empresa continuem organizadas no futuro. 　　Parece que ainda há um longo caminho a percorrer para restabelecer a ordem na indústria de química do carvão, que foi destruída devido a licitações a preços baixos.