Полное сдерживание тенденции к частым серьезным и крупным происшествиям

Thread Content

Настаивать на реформах и инновациях, усиливать управление в соответствии с законом, прилагать все усилия для сдерживания роста числа серьезных и крупных происшествий. Благодаря совместным усилиям всех сторон в 2015 году общее количество происшествий, связанных с безопасностью труда, продолжало снижаться. Количество происшествий на производстве всех видов, а также число погибших в течение года снизились на 7,9% и 2,8% соответственно по сравнению с предыдущим годом. При этом количество более серьезных происшествий и число погибших снизились по сравнению с прошлым годом на 9,9% и 8% соответственно. В большинстве регионов и ключевых отраслях ситуация с безопасностью остается в целом стабильной. Согласно данным Главного управления по надзору за безопасностью, в 2015 году в большинстве регионов и ключевых отраслях ситуация с безопасностью оставалась стабильной: количество несчастных случаев на угольных шахтах и число погибших снизились на 32,3% и 36,8% соответственно; коэффициент смертности на миллион тонн произведенной продукции достиг самого низкого уровня в истории ； В таких отраслях, как карьеры, не связанные с добычей угля, химическая промышленность и производство опасных веществ, производство фейерверков и петард, дорожное движение, строительство, пожары, возникающие в процессе производственной деятельности, судоходство, железнодорожный транспорт, а также металлургическое оборудование, наблюдается снижение числа происшествий. В сельскохозяйственной технике не было серьезных происшествий, а в гражданской авиации сохраняется рекорд безопасности полетов ； В 11 провинциальных регионах, включая Пекин, Внутреннюю Монголию, Шанхай, Хубэй, Гуанси, Хайнань, Сычуань, Чунцин, Цинхай, Нинся и Производственно-строительный корпус Синьцзяна, не произошло серьезных или крупных происшествий. В 2015 году национальная система надзора за безопасностью и торговлей углем соблюдала указания **** и Государственного совета, строго контролируя реализацию различных политических мер, что способствовало эффективному обеспечению безопасности производства в всей стране. Ответственность — душа безопасности. Национальная система надзора за безопасностью и добычей угля постоянно укрепляет осознание критически важных принципов безопасности и концепцию безопасного развития. Основываясь на принципе «пять уровней и пять аспектов контроля», она совершенствует систему ответственности за обеспечение безопасности производства. Проводятся мероприятия в формате встреч тысячи чиновников с руководителями угольных шахт, а также руководителей провинций/министерств с руководителями ключевых районов. Это способствует усилению лидерской ответственности на всех уровнях, а также стимулирует соответствующие отделы к выполнению своих обязанностей по надзору, а предприятия – к выполнению своей основной ответственности. Правовое государство — основа безопасности. Для укрепления правовой основы в области безопасности национальная система надзора за безопасностью и добычей угля активно пропагандирует применение нового Закона о безопасности производства. Было направлено запрос в Государственный совет с просьбой издать указ о усилении надзора и контроля за соблюдением правил безопасности; также был разработан ряд правил и норм, касающихся надзора и контроля. В сотрудничестве с высшими судебными инстанциями были изданы судебные толкования по вопросам применения законодательства в случаях, угрожающих безопасности производства. Проводятся мероприятия по борьбе с нарушениями правил безопасности, расследования и урегулирование инцидентов осуществляются в соответствии с законом и правилами. Также была создана система юридических консультантов. Выявление основных противоречий — важный способ укрепления безопасности производства. В 2015 году в стране были проведены масштабные проверки по вопросам безопасности, с акцентом на опасные и легковоспламеняющиеся вещества. Также были проведены специальные мероприятия по улучшению безопасности в ключевых отраслях промышленности, устранению рисков, связанных с трубопроводами для транспортировки нефти и газа, а также проведена серьезная проверка шахт с целью их улучшения или закрытия. В районах с высокой концентрацией отраслей с высоким уровнем риска осуществляется целенаправленное руководство и усиленный контроль, что способствует более эффективному устранению проблем на их источнике. Инновации являются движущей силой непрерывного совершенствования безопасности производства. В 2015 году активно продвигались реформы и инновации в сфере безопасности производства. В восьми пилотных провинциях – Пекине, Гуандуне, Шанхае, Хубэе, Цзилине, Сычуани, Фуцзяне и Нинся – был накоплен большой опыт. Была усовершенствована система показателей для оценки эффективности работы, разработаны новые механизмы контроля за безопасностью, осуществлено сокращение числа государственных функций и их перераспределение. Во всех этих областях были достигнуты определенные результаты в рамках реформ. Оглядываясь на работу по обеспечению безопасности производства в прошлом году, можно сказать, что многие полезные подходы и успешный опыт имеют важное значение для эффективной работы в этой области в текущем году, а также в течение периода «13-й пятилетки». Ситуация с частыми серьезными и крупными происшествиями по-прежнему остается серьезной. «Хотя в работе по обеспечению безопасности производства были достигнуты некоторые результаты, необходимо тщательно проанализировать существующие проблемы». ”**Сказал Ян Хуаньнин, секретарь партийной группы и директор Главного управления по надзору за безопасностью. Согласно данным, в последние годы количество погибших и раненых, а также число происшествий сократилось, однако часто происходят крупные аварии, имеющие серьезные последствия и негативное влияние, что создает серьезную ситуацию. Судя по ситуации в прошлом году, в 21 провинции произошло 38 крупных аварий; в среднем такая авария происходила каждые 10 дней. В результате погибло и пропало без вести 768 человек. Средняя численность погибших и пропавших в результате одной крупной аварии была выше, чем в предыдущие годы. В 13 провинциях количество крупных аварий или число погибших увеличилось по сравнению с предыдущим годом. В частности, пожары и взрывы в порту Тяньцзинь, обвалы в Шэньчжэне и другие происшествия привели к значительным жертвам среди людей и ущербу имуществу, что серьезно повлияло на чувство безопасности среди населения. Кроме того, в прошлом году в некоторых регионах и отраслях произошло множество аварий. В августе прошлого года в провинции Шаньдун за один месяц произошло 4 серьезных инцидента с пожарами. В декабре в таких регионах, как Хэйлунцзян и Ляонин, произошло 3 серьезных несчастных случая на шахтах. Частые подобные инциденты в короткий промежуток времени привлекли большое внимание общества. Серьезные и крупные происшествия в таких сферах, как лифты, туризм, общепит, дорожное движение, происходят прямо среди людей. Они тесно связаны с повседневной жизнью и передвижением граждан, а также напрямую влияют на их чувство безопасности. Ян Хуаньнин отметил, что как серьезные и крупные аварии, так и обычные или более мелкие происшествия свидетельствуют о том, что система и механизмы обеспечения безопасности на производстве по-прежнему недостаточно совершенны. Это также указывает на слабость концепции безопасного развития, неэффективное выполнение предприятиями своих обязанностей, недостаточную разработку правил и стандартов в области безопасности, а также на недостаточно строгий контроль и исполнение законодательства в этой сфере. Все это свидетельствует о незрелости системы обеспечения безопасности на производстве и о слабых возможностях по ее контролю. Осознание этих проблем необходимо для укрепления чувства тревоги и понимания критических границ, для определения ориентиров и приоритетов работы на весь год и в будущем, а также для соблюдения принципа одновременного устранения симптомов и коренных причин проблем, учета текущей реальности и взгляда в будущее. В настоящее время экономическое и социальное развитие создают множество новых возможностей и вызовов для безопасного производства. С одной стороны, регулирование и оптимизация структуры промышленности, рост требований к безопасности во всем обществе и усиление осведомленности о законодательстве в области безопасности создают более сильную основу для улучшения работы в сфере безопасного производства и предоставляют лучшие возможности для этого. В нашей стране активно развиваются процессы новой индустриализации, информатизации и урбанизации. Экономика вступает в новую нормальную фазу развития; процессы смены способов производства и корректировки структуры экономики все более усложняются. Усиливаются меры по модернизации промышленности, а также по устранению устаревших и избыточных производственных мощностей. Большое количество предприятий, не соответствующих требованиям безопасности производства, будут выходить с рынка ； По мере ускорения процесса всестороннего строительства общества умеренного благосостояния проблемы безопасности приобретают особое значение. Обеспечение безопасности в производственной сфере становится важной задачей для партийных органов всех уровней в рамках усиления социального управления и защиты жизни и имущества населения ； Реформа современной корпоративной системы продолжает углубляться, уровень управления предприятиями, техническое оснащение и квалификация промышленных рабочих постоянно повышаются, а осведомленность всего общества о принципах правового государства неуклонно растет. С другой стороны, основы безопасного производства по-прежнему остаются слабыми. В условиях глубоких изменений и быстрого развития различные аспекты управления, включая управление безопасностью, сильно отстают. В некоторых отраслях с высоким уровнем риска, в результате многолетнего экстенсивного развития, накопилось множество проблем и потенциальных опасностей для безопасности. Появляется все больше новых форм бизнеса и новых организационных структур. Увеличивается количество новых материалов, источников энергии и технологий. Кроме того, в некоторых отраслях наблюдается избыточная производственная мощность и снижение прибыльности, что создает серьезные трудности для предприятий. Сокращение инвестиций в безопасность, нестабильность кадрового состава – все это также представляет новые проблемы и вызовы для обеспечения безопасности производства. Ян Хуаньнин потребовал, чтобы в работе по обеспечению безопасности производства в этом году уделялось внимание как прогностическому и лидирующему аспектам, так и практической осуществимости, стремясь активно соответствовать общим тенденциям экономического и социального развития нашей страны и объединять текущие задачи с долгосрочными перспективами. Сосредоточить внимание на ключевых аспектах и приложить все усилия для предотвращения серьезных и крупных происшествий. Главное управление по надзору за безопасностью поручило в 2016 году, параллельно с общим продвижением работы в области безопасности производства, уделять особое внимание предотвращению частых серьезных происшествий. Это является не только ключевой задачей в текущей работе по предотвращению аварий на производстве, но и важной мерой для развития всей деятельности в этой области. Ян Хуаньнин сказал: «Мы должны принять эффективные меры для сокращения количества серьезных и крупных происшествий, а также для уменьшения числа погибших в каждом из них». ” Выявлять и тщательно контролировать отрасли и узлы с высоким уровнем рисков для безопасности. После анализа случаев серьезных и крупных происшествий за последние десять лет **Главное управление по надзору за безопасностью обнаружило определенные закономерности в сферах промышленности и в времени возникновения таких происшествий. Особенно с постоянным расширением городской застройки, увеличением сложности функциональных систем и высокой плотностью населения риски, связанные с безопасностью, постепенно возрастают. Ранее относительно стабильные объекты, такие как трубопроводы для транспортировки нефти и газа, предприятия по переработке мяса, дома престарелых и т. д., сталкиваются с серьезными авариями. В таких функциональных зонах, как промышленные районы и портовые зоны, из-за их относительной изоляции и ситуации, когда никто не берет на себя ответственность, также часто происходят серьезные аварии. **Главное управление по надзору за безопасностью требует, чтобы в этом году все регионы и соответствующие отделы провели всестороннюю оценку тех сфер и этапов, в которых может возникнуть серьезная авария, приводящая к массовым жертвам. Все эти факторы необходимо занести в специальные записи, чтобы иметь четкое представление о ситуации. Усилить системные, технические и управленческие меры по предотвращению крупных и особо серьезных аварий. **Главное управление по надзору за безопасностью предложило усилить меры на этапе исходного контроля, строго соблюдать критерии для входа на рынок предприятий в таких высокорисковых отраслях, как горнодобывающая промышленность и химическая промышленность, а также устранить производственные мощности, не соответствующие требованиям безопасности. Соблюдение строгих стандартов безопасности в области планирования, проектирования и строительства в городах и сельской местности для устранения потенциальных опасностей с самого начала. Необходимо внедрить двойную превентивную систему управления уровнем рисков и выявления/устранения скрытых опасностей, создав два уровня защиты. В отраслях с высоким уровнем риска активно продвигается замена людей машинами и автоматизация процессов с целью сокращения числа работников; также устанавливаются более строгие технические стандарты, предусматривающие регулярную замену оборудования и отказ от устаревших технологий. В местах работы с большим количеством сотрудников и обширными площадями применяется физическое разделение пространства для сокращения числа людей, работающих на единицу площади, а к крупным коммерческим мероприятиям с большим скоплением людей применяется строгий контроль и разрешительная процедура. Уделяется пристальное внимание вопросам безопасности при строительстве жилых зданий, городских мостов, архитектурных фасадов, туннелей, подземных трубопроводов и других объектов. Проводится тщательная проверка старых городских зданий и мест хранения строительного мусора с целью устранения потенциальных опасностей, чтобы предотвратить серьезные происшествия, такие как обрушения. В соответствии с законом принимаются строгие меры против незаконной эксплуатации пассажирских автобусов и судов, добычи полезных ископаемых без лицензии, незаконного бурения нефтегазовых трубопроводов, незаконной перевозки опасных веществ без соответствующих разрешений, а также других незаконных действий, связанных с использованием объектов типа «три в одном». Минимизация ущерба от крупных и особо серьезных происшествий, а также их социального воздействия. Необходимо усилить работу по чрезвычайному реагированию, совершенствовать управление планами действий в чрезвычайных ситуациях, создать единый механизм реагирования, обеспечивающий быструю реакцию, координацию действий и эффективную работу. Это позволит осуществлять спасательные операции безопасно, научно и эффективно, тем самым сведя к минимуму число жертв и ущерб имуществу. Местные органы по надзору за безопасностью должны активно добиваться поддержки со стороны руководства, обеспечивать надлежащее управление платформами для оперативного реагирования в чрезвычайных ситуациях и подготовку к их возникновению, укреплять специализированные команды и базы для ликвидации чрезвычайных ситуаций на шахтах, в опасных производствах, на нефтегазовых трубопроводах и т. д., а также постоянно повышать уровень технического оснащения и способности к оперативному реагированию. Начиная с этого года, в течение 3 лет будет построен ряд специализированных баз для спасательных операций с опасными химическими веществами, обладающих высоким уровнем технического оснащения. Создать совершенную информационную систему управления спасательными операциями, объединяющую сбор и передачу данных с места происшествия, координацию использования ресурсов для спасения и возможность дистанционного управления операциями. Необходимо активно выполнять роль советника и помощника партийного комитета, совместно с соответствующими сторонами эффективно справляться с последствиями серьезных происшествий с точки зрения управления общественным мнением. Необходимо создать эффективные механизмы для быстрой реакции на новости, сбора и анализа информации о общественном мнении, а также усилить контроль над общественным мнением, чтобы предотвратить злонамеренное раздувание ситуации и усиление негативных последствий происшествий. В новых исторических условиях для обеспечения безопасности производства необходимо думать о будущем, действовать целенаправленно и эффективно, двигаться уверенно вперед. Для этого необходимо активно исследовать объективные закономерности безопасности производства, глубоко изучать закономерности возникновения аварий и способы их урегулирования, чтобы постоянно повышать целенаправленность и прогнозируемость деятельности в области безопасности производства.