Четыре вопроса по экологическим требованиям для современной углехимической промышленности: неясны ли критически важные условия?

Thread Content

Четыре вопроса по экологическим требованиям для современной углехимической промышленности: неясны ли критически важные условия? Автор/источник: Дата: 13.04.2016 Количество кликов: 9 С момента публикации «Условий разрешения на строительство проектов в области современной угольной химии» прошло почти 4 месяца. Однако многие специалисты в отрасли отмечают, что они не до конца понимают некоторые из этих положений, и существуют разногласия и споры в том, как их интерпретировать. Эксперты отрасли рекомендуют после принятия «Условий допуска» выпустить более детальные и четкие нормативные документы. Давать ответы и разъяснения по соответствующим вопросам, чтобы предприятия и местные органы власти могли лучше соблюдать все нормативные акты, касающиеся современной угольной химической промышленности, включая «Условия доступа», тем самым избегая лишних трудностей и потерь. Какие именно положения «Условий доступа» вызывают неопределенность у людей? Автор проанализировал ситуацию. При определении защитного расстояния — нормативный объем газа или объем выделяемого газа? В «Условиях допуска» указано, что необходимо устанавливать санитарно-защитную зону в соответствии с ** и местными нормативами; при строительстве установок по производству газа из угля также следует соблюдать требования «Санитарно-защитные зоны в промышленности по производству газа из угля» (GB/T17222-2012). Согласно стандарту GB/T17222-2012, установки для производства газа из угля – это устройства, в которых с помощью различных технологий газификации получается газ, содержащий горючие компоненты. Поскольку во всех современных технологиях переработки угля необходимо использовать технологию газификации для производства сырого газа или водорода, пиролизные установки для раздельной переработки угля также вырабатывают сырой газ. Это означает, что данное требование распространяется практически на все современные проекты по переработке угля. Другими словами, все современные проекты в области угольной химии должны соответствовать требованиям стандарта GB/T17222-2012 относительно расстояний, необходимых для обеспечения санитарной безопасности. Стандарт GB/T17222-2012 устанавливает следующие значения для расстояния, необходимого для обеспечения санитарной безопасности: если суточный объем хранения газа на предприятии не превышает 100 тонн, то это расстояние составляет 2,2 километра ； Ежедневный запас газа составляет 100–500 тонн; предельное расстояние для обеспечения санитарной безопасности — 3,8 километра ； Ежедневный запас газа превышает 500 тонн, а предел безопасного расстояния составляет 4,4 километра. В центре споров в отрасли находится вопрос о том, подразумевается ли здесь объем хранения газа как объем газа, производимого газификационным оборудованием, или же объем газа, хранящегося в резервуарах предприятия. Если речь идет о производительности печи для газификации, то установка с годовой мощностью производства метанола из угля в 100 тысяч тонн обеспечивает необходимое расстояние в 4,4 километра для обеспечения защиты от вредных веществ. Поскольку годовая производственная мощность современных проектов по переработке угля, как правило, превышает 100 тысяч тонн метанола в год, это означает, что расстояние, необходимое для обеспечения санитарной безопасности, для всех таких проектов должно составлять более 4,4 километра. Если устройство для газификации проекта располагается именно в центре территории, это означает, что в радиусе 4,4 километра, то есть на площади более 60 квадратных километров, не должны находиться такие объекты, чувствительные к воздействию окружающей среды, как школы, больницы, жилые дома и т. д. В таком случае во внутренних провинциях остается совсем немного участков, пригодных для размещения современных проектов по переработке угля; многие проекты придется строить в безлюдных районах, таких как Гоби и пустыни. Однако, если речь идет о объеме газа, хранящегося в резервуарах, то учитывая непрерывную работу химических установок, за исключением очень немногих предприятий по производству природного газа из угля, лишь немногие компании строят отдельные крупные резервуары. Поэтому вышеуказанные требования имеют мало смысла, а иногда даже являются излишними. Могут ли провинции, импортирующие уголь, развивать угольную химию? Согласно «Руководству по развитию нефтяной и химической промышленности на период 12-й пятилетки», опубликованному Китайской федерацией нефтяной и химической промышленности 27 мая 2011 года, а также «Уведомлению Комиссии по развитию и реформам о нормализации упорядоченного развития угольной химической промышленности» от 23 марта 2013 года (№ 635), вводимый в страну чистый объем угля строго ограничивается. Другими словами, развитие современной угольной химической промышленности запрещено, и это уже стало общепринятым правилом. Однако в «Условиях доступа», помимо требований о том, что «в регионах, где уже нет экологической емкости для развития современных проектов в области угольной химии, необходимо сначала провести корректировку экономической структуры, заменить уголь другими источниками энергии в тех же объемах или сократить его использование, чтобы освободить экологическую емкость, а также применять современные технологии производства и методы контроля за загрязнением с целью минимизации выбросов загрязнителей», и о строгом контроле за созданием новых проектов в области угольной химии в регионах Бэйцзин-Тяньцзинь-Хэбэй, Дельты Янцзы, Дельты Жемчужной реки и в регионах с дефицитом воды, не говорится о том, могут ли провинции, импортирующие уголь, развивать современную угольную химию. В этом вопросе существует много споров среди экспертов. По мнению специалистов в данной области, таких как Ю Сити, заместитель генерального директора компании Shaanxi Coal and Chemical Industry Group Co., Ltd., Ян Чжанбяо, генеральный директор компании Shenmu Fuyou Energy Technology Co., Ltd., и Тан Хунцин, технический консультант компании Zhongke Synthetic Oil Technology Co., Ltd., положения «Условий для входа на рынок» означают, что **разрешается размещать современные проекты по переработке угля в тех провинциях, куда поступает уголь, при условии, что у этих провинций есть необходимые экологические и водные ресурсы для развития такой промышленности. Однако заместитель генерального директора компании Hubei Jingzhou Coal, Electricity and Chemicals Development Co., Ltd. Сунь Руньлу и другие специалисты в этой области не согласны с этим мнением. По их мнению, тот факт, что в «Условиях доступа» не указано, что провинции, импортирующие уголь, не могут разрабатывать проекты по производству угольной химии, ещё не означает, что это положение утратило силу. Потому что первое было установлено такими органами, как Комиссия по развитию и реформам, и до сих пор не было принято решение об его отмене. А «Условия доступа» — это положения, установленные Министерством охраны окружающей среды с точки зрения разрешения на ведение деятельности в области угольной химии, и они не отражают намерений и подходов Комиссии по развитию и реформам. Ли Чжицзянь, помощник директора Института планирования нефтяной и химической промышленности, участвовавший в обсуждении «Условий допуска», пояснил, что одной из важных причин, по которой в «Условиях допуска» больше не подчеркивается требование о запрете на размещение проектов по углехимии в провинциях, являющихся чистыми импортерами угля, является то, что соотношение спроса и предложения на уголь изменилось, и в этом нет необходимости. С 2006 по 2011 год цены на уголь продолжали резко расти, во многих регионах наблюдалась серьезная нехватка угля и транспортных мощностей, **поэтому было необходимо строго запретить создание проектов по производству угольной химии в провинциях, которые импортировали уголь. Сейчас ситуация совершенно иная: предложение угля превышает спрос, цены на него продолжают резко падать, достаточно транспортных мощностей, поэтому не возникает проблем с конкуренцией за уголь между современными угольными химическими заводами и электростанциями. Кроме того, после значительного снижения затрат на закупку и транспортировку сырья, в регионах, где не добывается уголь, но которые находятся близко к рынкам потребления, развитие современной угольной химической промышленности может оказаться более экономически целесообразным. В настоящее время **больше нет никакого смысла ограничивать развитие современной угольной химической промышленности в тех провинциях, которые импортируют уголь; это также не соответствует законам рыночной экономики. Ли Чжицзянь добавил, что с другой стороны, в большинстве провинций и регионов, где добывается уголь, экосистемы являются крайне уязвимыми, емкость окружающей среды ограничена, не хватает водных ресурсов, а водоемы для сброса сточных вод крайне недостаточны или вообще отсутствуют. Если и дальше будет предусмотрено, что только эти провинции могут развивать современную угольную химическую промышленность, это усугубит разрушение экологической среды и нехватку водных ресурсов, что приведет к серьезным последствиям. Исходя из этих соображений, при обсуждении «условий доступа» эксперты рекомендовали отменить ограничения на развитие современной угольной химической промышленности в провинциях, импортирующих уголь. Иными словами, **на данном уровне уже разрешено импортировать уголь в провинции, где развивается современная угольная химия**. В связи с этим в отрасли предлагается, чтобы на официальном уровне были изданы документы, которые четко определили бы, могут ли провинции, импортирующие уголь, развивать современную угольную химическую промышленность, тем самым прояснив ситуацию. Это способствует принятию решений и планированию со стороны всех участников, а также помогает предотвратить ситуацию, когда при утверждении проектов некоторые отделы или эксперты проявляют произвол, злоупотребляя своими полномочиями, что приводит к человеческой несправедливости. Запрет на угольную химическую промышленность в регионах таких как Пекин, Тяньцзинь и Хэбэй, или её допуск при определенных условиях? В «Условиях допуска» указано, что «в регионах Пекин-Тянцзинь-Хэбэй, дельте Янцзы, дельте Жемчужной реки и в районах с нехваткой воды строго ограничивается строительство новых современных проектов по переработке угля». Что означает «строго ограничивается»: это запрет или разрешение при определенных условиях? Среди специалистов также существуют разногласия по поводу толкования этого. По объяснению Ли Чжицзяня, это положение предназначено в первую очередь для достижения целей по сокращению использования угля в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй. “На самом деле, если компания сможет убедительно доказать, что современные проекты по переработке угля являются эффективным и экологически чистым способом преобразования угля, позволяющим увеличить его использование без увеличения загрязнения или даже с его снижением, эксперты при оценке таких проектов смогут их одобрить. ”Сказал Ли Чжицзянь. Но соответствующие компании не считают так и не осмеливаются «пробовать судьбу». Они боятся, что если вложить много усилий в предварительную работу, эксперты по оценке воздействия на окружающую среду всё равно отклонят проект по этому основанию, и это приведёт к огромным убыткам. Поэтому в отрасли выражается надежда на то, что будет четко определено: разрешается ли в вышеуказанных регионах вообще строить современные проекты по переработке угля, или же это возможно при наличии определенных условий. Также важно понять, можно ли начинать такие проекты при условии увеличения объемов добычи угля без увеличения уровня загрязнения окружающей среды. Кто должен нести убытки от первоначальных инвестиций предприятия? Поскольку многие проекты расположены на промышленных площадках, спланированных на различных уровнях, после опубликования «Условий входа» выяснилось, что экологическая оценка и планирование многих из этих площадок не соответствуют требованиям. Поэтому их необходимо модифицировать или даже полностью перестроить. Ранее предприятия надлежащим образом оформили все необходимые процедуры и законно въехали в парк, начав подготовительные работы (некоторые даже получили разрешение на строительство). Однако теперь из-за проблем в парке проекты приходится переносить или даже сворачивать. Кто должен нести эту потерю? Представители отрасли надеются, что этот вопрос будет решен **с учетом принципов справедливости, объективности, разумности и поддержки развития реальной экономики». Многие специалисты в отрасли также отмечают, что в последние годы **усилилась поддержка охраны окружающей среды, что изначально является положительным фактором как для страны, так и для народа. Однако на практике, как только вводятся некоторые нормативные акты, сразу же требуется, чтобы они единообразно применялись ко всем уже построенным, строящимся и новым проектам. Это явно несправедливо, а также значительно увеличивает затраты и сложность корректировок. Поскольку ранее они также проектировали и строили в соответствии с действующими нормативами, теперь необходимо соблюдать ещё более строгие правила, причем без переходного периода, что часто ставит предприятия в затруднительное положение и заставляет их теряться. Что ещё хуже, требования соответствующих нормативных актов становятся всё более строгими, а органы, ответственные за формирование политики, не раскрывают общественности планы и график введения новых правил и стандартов. В результате постоянно появляются новые стандарты и нормативы, из-за чего компании вынуждены постоянно корректировать свою деятельность в соответствии с новыми требованиями, словно пожарная команда. Некоторые компании, стремясь сократить убытки, просто ждут введения самых строгих экологических норм, прежде чем принимать решение о запуске новых проектов. Это серьезно сказывается на нормальной деятельности компаний и их инвестиционных решениях, а также влияет на развитие реальной экономики. Поэтому в отрасли рекомендуется: **необходимо четко определить и обнародовать перед общественностью планы и стратегии по разработке и принятию нормативных стандартов, а также с помощью научных моделей вывести показатели контроля за основными загрязнителями и показатели качества окружающей среды в экологически чувствительных зонах.** Необходимо донести до общественности, каковы будут самые строгие экологические нормативы в этом регионе в течение ближайших 5–10 лет, а возможно, и дольше, и в каких пределах они будут находиться. Это позволит местным властям и предприятиям заранее планировать свои инвестиционные решения, избегая постоянных корректировок из-за новых экологических правил.