Исходя из отчета об аварии, как же следует привлечь к ответственности?

Thread Content

Примерно в 15:00 23 июля 2016 года в компании Beijing Badaling Wildlife World Co., Ltd., расположенной в районе Яньцин (далее – Beijing Badaling Wildlife World), произошел инцидент, когда тигр ранил людей. В результате один человек погиб, еще один получил ранения. Народный правительство района Яньцин в день происшествия создало группу по расследованию инцидента с тигром, приведшего к гибели и ранениям туристов 23 июля (далее – группа по расследованию). Группу возглавило Управление по надзору за безопасностью района; в её состав вошли также представители Управления по надзору, Объединенного профсоюза района, полицейского управления Яньцина, Управления по труду и социальному обеспечению района, Управления по ландшафтному дизайну района, Управления по туризму района. Также были приглашены представители прокуратуры района для участия в расследовании. Рабочая группа, руководствуясь принципами «научной обоснованности, соблюдения законов и нормативных актов, объективности и ориентации на практический результат», провела выездную экспертизу места происшествия в парке для амурских тигров в парке дикой природы «Бадалинг». Был составлен подробный протокол осмотра места происшествия; также были изъяты 78 документов в качестве доказательств, включая материалы по утверждению проекта, разрешительную документацию, различные письменные свидетельства и аудиовизуальные материалы ； Было проведено расследование в отношении 27 человек, причастных к происшествию и связанных с ним, было составлено более 80 тысяч слов протоколов допросов ； Были изучены **стандарты** классификации и оценки качества туристических объектов, материалы по разведению тигров Северо-Востока, а также множество других документов. Группа по расследованию также пригласила специалистов в области зоологии, медицины и туризма для создания двух экспертных групп, которые шесть раз проводили специальные совещания для исследований. На основе совокупности доказательств, таких как показания сторон, протоколы осмотра места происшествия, показания свидетелей, аудиовизуальные материалы, письменные доказательства и заключение экспертной группы, было установлено развитие событий, проанализированы причины происшествия и определена его характеристика. Ниже приводится отчет о соответствующей ситуации: I. Основная информация (1) Обзор парка дикой природы Бадалин 1. Информация о регистрации в государственных органах. Компания «Пекинский зоопарк Бадалинг» была зарегистрирована 16 марта 1998 года. Адрес: провинция Пекин, район Яньцин, поселок Бадалин, деревня Чадао, улица Шуйцуаньгоу ； Зарегистрированный капитал — 29,8 миллиона юаней ； Сфера деятельности включает разведение диких животных, торговлю наземными дикими животными, развлекательное использование и разведение диких животных, а также разработку туристических проектов. 2. Ситуация с соответствующим согласованием. (1) 3 декабря 1997 года Комитет по планированию уезда Яньцин одобрил проект строительства парка дикой природы Бадалин. (2) 27 июля 1998 года **Лесное управление и Лесное управление города Пекина выдали компании «**» «Разрешение на разведение и содержание диких животных, находящихся под особой охраной», в котором четко указывалось, что компания обязана подвергаться контролю и надзору со стороны органов, отвечающих за охрану диких животных. (3) 9 октября 2007 года Комитет по оценке качества туристических объектов города Пекина присвоил этому объекту статус туристического объекта категории AAA ； 23 апреля 2010 года Комитет по оценке качества туристических объектов всей страны присвоил этому туристическому объекту статус туристического объекта класса AAA. (4) 17 апреля 2002 года в парке «Мир дикой природы Бадалин» была запущена услуга самостоятельных экскурсий на автомобилях (**не была установлена процедура административного утверждения для таких экскурсий; в отрасли отсутствовали соответствующие стандарты**). 3. Знаки безопасности на территории и ситуация с видеонаблюдением. (1) На территории парка дикой природы «Бадалин» установлено в общей сложности 135 предупредительных знаков безопасности и 167 указателей. Текст предупредительного знака: Животные свободно передвигаются; плотно закрывайте окна и запирайте двери автомобиля; выходить из машины строго запрещено ； Вы въехали в зону диких животных. Пожалуйста, закройте двери и окна автомобиля и ведите машину осторожно ； Цените свою жизнь, строго запрещается выходить из автомобиля и т. д. У входа в парк тигров на северо-востоке установлена 1 предупреждающая табличка, в самом парке расположено 11 таких табличек (расположенных на заметных местах вдоль маршрута прогулок на расстоянии от 30 до 100 метров друг от друга), а также 7 указателей. (2) В парке дикой природы Бадалинг установлено 106 камер видеонаблюдения; у северо-восточных и северо-западных ворот парка, расположенных в зоне, где обитают тигры Сихотэ-Алиня, также по одной камере видеонаблюдения каждая. Все камеры работают нормально. (II) Общая информация о парке амурских тигров, где произошел инцидент 1. Обстановка на месте происшествия. Сад тигров Северо-Востока расположен в зоне хищников Зоопарка дикой природы Бадалин. Он граничит с садом бенгальских тигров на востоке и с садом африканских львов на севере. Между различными участками зоны хищников расположены две защитные двери. Зоопарк тигров Северо-Востока состоит из зоны свободного вольера и клеток для тигров; клетки для тигров, в свою очередь, делятся на открытый дворик и железные клетки внутри здания. Маршрут осмотра парка имеет форму буквы U, его общая длина составляет около 700 метров. Северо-восточные ворота комплекса являются входом, а северо-западные — выходом; управление дверями безопасности осуществляется двумя сотрудниками. На территории парка размещены 2 патрульных автомобиля. Место происшествия находилось в 19 метрах от выхода; это была асфальтированная дорога шириной 6 метров, идущая с севера на юг. С западной стороны дороги располагался земляной склон высотой 9 метров с уклоном 40–60 градусов; вершина склона находилась прямо рядом с восточной стеной клетки для тигров. 2. Ситуация с тиграми-амурцами в парке тигров-амурцев. В заповеднике тигров Северо-Востока насчитывается 12 тигров Северо-Востока; их разместили по две группы. Примерно в 17:00 их собирают обратно в клетки для кормления. В день происшествия 3 тигра были выпущены в зону для посетителей, 7 тигров находились во дворе за помещением для тигров, а ещё одна самка тигра и один детеныш находились в железных клетках внутри помещения для тигров. Три амурских тигра, задействованных в данном инциденте, являются среднего возраста самцами, имеющими общего отца. Их состояние здоровья хорошее, кормление проходит в нормальном режиме. 3. Ежедневная процедура сбора тигров. (1) После того как сотрудник поста охраны на территории заповедника, где обитают тигры Северо-Востока, убедился в отсутствии туристических автомобилей, он сообщает о этом работникам, заботящимся о тиграх, и патрульным машинам, чтобы те забрали тигров ； (2) Ответственный за содержание тигров открыл подвесные двери клеток для тигров; патрульная машина включила сигнал тревоги и использовала звуковые сигналы, чтобы заставить тигров, находившихся во дворе, войти в железные клетки. Затем были закрыты подвесные двери ； (3) После того как смотритель убедился, что тигры попали в вольер через дворик, патрульная машина подъехала к зоне свободного выгула в парке; была включена сирена, а громкий шум мотора заставил тигров направиться в тигриный дом через дворик. Постепенно все тигры вошли в тигриный дом. II. Ход событий и процесс ликвидации чрезвычайной ситуации (1) Описание происшествия 23 июля 2016 года примерно в 14 часов дня Чжао управляла белым легковым автомобилем Volkswagen Sagitar (далее — автомобиль Sagitar), в котором находились её муж Лю, её мать Чжоу и их двухлетний сын. Они отправились на экскурсию в Дикий парк Бадалинг. Лю купил 3 билета для взрослых и 1 билет для водителя автомобиля у контрольно-пропускного пункта рядом с металлическим навесом к югу от главного входа. Сотрудники, проверяющие билеты, устно сообщили посетителям, приехавшим на автомобилях, включая семью Чжао, о необходимости соблюдения определенных правил: запрещается выходить из автомобиля и кормить диких животных. Им были выданы инструкции с указанием шести запретов (запрещается открывать окна, запрещается выходить из автомобиля, запрещается кормить животных, запрещается брать с собой домашних животных, запрещается использовать огонь на открытом воздухе, запрещается управлять автомобилем в состоянии алкогольного опьянения или при наличии сердечных заболеваний). Кроме того, Чжао подписал с Зоопарком дикой фауны Бадалинг соглашение о ответственности за повреждение автомобиля во время посещения парка; в этом соглашении также содержатся положения о запрете на выход из автомобиля. В 14:17 автобус прошел через второй контрольно-пропускной пункт и начал экскурсию. Согласно показаниям Чжао и Лю, когда автомобиль прибыл в парк «Дикая природа», где можно выйти из машины для осмотра, управление автомобилем «Сутунг» перешло от Чжао к Лю ； В 14:56 этот автомобиль вместе с двумя другими автомобилями, используемыми для туризма, вошли на территорию парка тигров-амурских через вход. С 15:00:07 до 15:00:33 господин Лю остановил автомобиль примерно в 19 метрах от выхода с северо-западных ворот парка тигров, посреди асфальтированной дороги. Господин Чжао вышел из машины с пассажирского сиденья и обошел автомобиль спереди. Водитель патрульной машины под номером 3, находившейся примерно в 13 метрах справа по курсу автомобиля «Сутунг», заметил, что Чжао вышел из машины. Немедленно он использовал громкоговоритель для того, чтобы предупредить его и потребовать вернуться в машину. В то же время две легковые машины, находившиеся с левой задней стороны автомобиля Сагитар, начали сигнализировать, используя свои гудки. Затем Чжао обошел к двери водителя автомобиля Сутун и, повернувшись боком, посмотрел в сторону задней части машины. В этот момент первый тигр, находившийся на платформе примерно в 13 метрах к западу от автомобиля «Сутунг», бросился к Чжао сзади, укусил его за спину и потащил обратно на платформу; другой тигр на той же платформе впился в правую сторону лица Чжао. Лю вышел из машины, пробежал несколько шагов вперед, а затем вернулся. В 15:00:32 Чжоу открыл левую заднюю дверь и догнал Лю на склоне этой площадки. В 15:00:33 патрульный автомобиль с номером 3 включил сигнал тревоги и выехал на асфальтированную дорогу, чтобы прогнать тигра. Одновременно по рации вызвать патрульный автомобиль с номером 8 для поддержки. Чжоу поднялся на платформу, правой рукой ударил тигра, после чего один из тигров на платформе укусил его за правую сторону спины. В этот момент третий тигр, находившийся примерно в 8 метрах к юго-западу от платформы, подбежал, укусил Чжоу за левую часть затылка и потряс головой; Чжоу перестал сопротивляться. 2) Процесс ликвидации чрезвычайной ситуации: в 15:01:14 на место происшествия прибыл патрульный автомобиль с номером 8, находившийся также в зоопарке тигров, и все вместе они попытались отогнать тигра. Лю потребовал от водителя патрульной машины под номером 3 выйти из автомобиля для участия в спасательных работах. Однако водитель, руководствуясь «Правилами безопасности для водителей патрульных машин в зоне обитания диких животных» и запретом на выход из машин в этой зоне, приказал Лю немедленно сесть в автомобиль и покинуть место происшествия. В 15:02:26 Лю отправил автомобиль прочь из парка тигров-амурских. Затем четыре патрульных автомобиля из соседних парков постепенно прибыли на место происшествия для оказания помощи и направили туристические автомобили прочь от парка тигров-амурских. С 15:06:02 до 16:43:00 сотрудники, занимающиеся уходом за тиграми, в сотрудничестве с патрульными машинами перевели 7 тигров, находившихся в дворике клеток для тигров, обратно в железные клетки. Затем 3 тигра были приведены из места происшествия в дворик клеток и также помещены в железные клетки. В тот момент белый автомобиль марки «Цзиньбэй» с спасателями прибыл на территорию заповедника тигров. С 15:16:43 до 15:19:22 спасатели вышли из машины, чтобы оказать помощь. У Чжоу не было ни дыхания, ни пульса ； Было обнаружено, что у Чжао разорвана кожа на лице, и он кричал. Спасатели позвонили по номеру скорой помощи 120 в 15:17. Поскольку машина скорой помощи, находившаяся в рейде, находилась далеко от места происшествия, чтобы выиграть время для оказания помощи, спасатели быстро положили Чжао и Чжоу в автомобиль марки «Цзиньбэй». В 15:22:27 автомобиль «Цзиньбэй» покинул парк «Северо-восточный тигр». В 15:23 сотрудник парка по имени Лю позвонил руководителю отделения неотложной помощи Больницы Яньцин при Третьей больнице Пекинского университета (далее — Больница Яньцин) и попросил подготовиться к оказанию неотложной помощи. В 15:44 пациентов доставили в больницу Яньцин. Медики немедленно разделились на две группы и начали одновременно оказывать помощь Чжао и Чжоу. По результатам первичного обследования в больнице Яньцин, у господина Чжоу отсутствовало сознание, дыхание прекратилось, на ЭКГ была видна прямая линия; зрачки были расширены и не реагировали на свет; жизненные показатели отсутствовали. Место травмы: наклонная кожная рана в левой области затылка, длиной около 15 сантиметров; при осмотре было обнаружено повреждение до уровня атлантоаксиального сустава, произошло разрыв сустава ； Наклонная кожная рана на правой части шеи, длиной около 5 см ； Разрыв кожи снаружи правого локтя, длиной около 3 см ； В обеих легких дыхательные шумы не выслушиваются. В процессе оказания помощи Чжоу были применены такие меры, как электрокардиографический мониторинг, постепенное внутривенное введение адреналина, а также непрерывная реанимация сердца и легких. До 17:12 у Чжоу по-прежнему не было собственного дыхания и пульса; на электрокардиограмме была видна прямая линия. После того как Лю подписал документ о прекращении попыток спасения, больница прекратила свои усилия. Предварительный диагноз Чжао: разрывные раны правой части лица и челюсти, доходящие до нижней челюсти; наблюдается активное кровотечение ； Поверхностные разрывы кожи головы и шеи, поверхностные царапины на спине, груди и ягодицах; заметной активной кровотечения нет, наблюдается незначительное кровотечение из ран ； Частота сердечных сокращений — 110 ударов в минуту, артериальное давление — 130/80 мм рт. ст., частота дыхания — 23 раза в минуту, температура тела — 36,8°C. Показатели жизненно важных функций стабильны. Предварительный диагноз: открытая травма правой части лица и челюсти, множественные разрывы мягких тканей по всему телу, возможны множественные переломы. Четверо врачей из отделений стоматологии, общей хирургии, ортопедии и хирургии неотложной помощи провели консилиум. После консультации врачи посоветовали перевести Чжао в Третью больницу Пекинского университета для дальнейшего лечения ； Перед переводом в другую больницу врачи применили такие меры лечения, как компрессия раны для остановки кровотечения, интубация трахеи, удаление крови, попавшей в дыхательные пути, применение средств для снижения боли и спазмов, а также подача кислорода. В 17:40 Чжао был доставлен краем скорой помощи номер 120 в Третью больницу Пекинского университета. III. Сведения о пострадавших В результате данного инцидента 1 человек погиб, 1 человек получил ранения. Подробности о пострадавших следующие: Чжоу, женщина, 57 лет, номер удостоверения личности: 34052119590810****, зарегистрирована в уезде Данту провинции Аньхой; является матерью Чжао. Погиб в ходе этого инцидента. Чжао, женщина, 32 года, номер удостоверения личности: 34052119840621****, зарегистрирована в уезде Данту, провинция Аньхой. В ходе этого инцидента он был укушен тигром, прошел лечение в Третьей больнице Пекинского университета и теперь выписан. IV. Определение причин. Группа по расследованию, проведя сбор доказательств и анализ различных материалов, а также учитывая мнения экспертной группы, сделала следующие выводы относительно причин произошедшего инцидента: причиной данного инцидента стало то, что Чжао не соблюдал правило, запрещающее выходить из автомобиля в зоне обитания диких животных в парке «Бадалинг». Он проигнорировал предупреждения сотрудников парка и других туристов, самовольно вышел из автомобиля, в результате чего был ранен тигром. Во-вторых, увидев, что тигр утащил его дочь, Чжоу, желая спасти её, нарушил правило Бадалинского парка дикой природы, запрещающее выходить из автомобиля в зоне обитания хищников. Его некорректные попытки спасения привели к тому, что он был атакован тигром и погиб. V. Определение характера происшествия: до наступления инцидента в парке «Мир дикой природы Бадалин» была дана устная информация, были разданы инструкции с перечнем шести запретов. С господином Чжао был заключен договор о ответственности за ущерб, возникший в результате использования автомобиля для посещения парка. В зонах, где обитают хищные животные, были установлены явные предупредительные и указательные знаки. После происшествия были приняты своевременные меры по ликвидации последствий и оказанию помощи. На основании анализа причин следственная группа пришла к выводу, что инцидент с тигром на Востоке 23 июля, приведший к гибели и ранениям туристов, не является происшествием, связанным с нарушениями правил безопасности в производственной деятельности. VI. Рекомендации по работе: в ходе тщательного и всестороннего расследования инцидента группа по расследованию выявила, что в процессе повседневного управления заповедником «Дабалин» не полностью соблюдалась система обучения и оценки персонала; существовали проблемы в виде отсутствия оценок после обучения, а также отсутствия некоторых документов, связанных с проведением учений по чрезвычайным ситуациям. Предлагаются следующие рекомендации по улучшению ситуации: (1) В парке «Мир дикой природы Бадалин» необходимо усилить работу по информированию туристов о мерах безопасности, повысить уровень осведомленности туристов, разработать более эффективные методы информирования, чтобы туристы всегда были начеку во время посещения парка. 2) В заповеднике дикой природы Бадалинг необходимо создать надлежащую систему управления безопасностью, точно фиксировать информацию о прохождении сотрудниками обучения, совершенствовать документацию, связанную с проведением учений по чрезвычайным ситуациям. Отраслевые органы и местные власти должны контролировать процесс корректировки ситуации. 3) В парке дикой природы Бадалинг необходимо поручить специализированной третьей стороне, обладающей соответствующими квалификациями, провести проверку всех аспектов работы парка: оборудования для обеспечения безопасности, процедур повседневного управления, правил безопасности, планов чрезвычайных ситуаций и т. д. Третья сторона должна подготовить отчет, после чего соответствующие органы будут контролировать процесс устранения выявленных проблем и участвовать в их проверке. (IV) Рекомендуется, чтобы Зоопарк дикой фауны Бадалинг воспользовался передовыми методами обеспечения безопасности, применяемыми в других зоопарках страны, оснастился современным оборудованием и ещё больше усилил меры по обеспечению безопасности. “Группа по расследованию инцидента с тигром северо-восточного типа, приведшего к гибели и ранениям туристов, 24 августа 2016 года