Толкование «Мнений Государственного совета о продвижении реформ и развития в сфере безопасности производства»

Thread Content

18 декабря 2016 года был опубликован полный текст «**Мнений Центрального комитета и Государственного совета о продвижении реформ и развития в области безопасности производства». Этот документ стал первым программным документом по вопросам безопасности производства, изданным от имени Центрального комитета и Государственного совета с момента основания Нового Китая. В документе подчеркивается необходимость строгого соблюдения правил немедленной отчетности о происшествиях, а также предусмотрена ответственность для тех организаций и лиц, которые скрывают, искажают или задерживают сообщение о происшествиях, в соответствии с законодательством. В то же время в «Мнениях» предлагается включить правонарушения, которые могут привести к серьезным производственным несчастным случаям, в сферу действия уголовного законодательства. 　　Тенденция к частым происшествиям на производстве пока не сдержана. В «Мнениях» говорится, что в настоящее время наша страна находится в процессе ускоренной индустриализации и урбанизации; масштабы производства постоянно растут. Сосуществуют традиционные и новые способы ведения производства. Различные факторы, способствующие возникновению аварий, и риски для безопасности накапливаются друг на друга. Основы безопасного производства остаются слабыми, системы контроля и законодательная база недостаточно развиты, а ответственность предприятий за обеспечение безопасности не всегда выполняется должным образом. Поэтому происшествия на производстве случаются довольно часто. Особенно серьезные происшествия продолжают происходить с высокой частотой, и эту тенденцию пока не удалось эффективно сдержать. Некоторые происшествия распространяются из отраслей с высоким уровнем риска на другие отрасли, что создает прямую угрозу для безопасности производства и общественной безопасности. 　　В этой связи в «Мнениях» даются четкие указания по таким аспектам, как совершенствование системы ответственности за обеспечение безопасности производства, реформа системы надзора и контроля за безопасностью, продвижение принципов управления на основе закона, создание системы предотвращения и контроля за рисками, а также укрепление базовых механизмов обеспечения безопасности. 　　В случае невыполнения мер по устранению недостатков будут применены санкции. В «Мнениях» подчеркивается, что развитие ни в коем случае не должно происходить за счет ущерба для безопасности – это непреодолимая красная линия. В то же время рекомендуется включить правонарушения, которые могут привести к серьезным производственным несчастным случаям, в сферу действия уголовного законодательства. Внедряется принцип «одного голоса против» для обеспечения безопасности производства и предотвращения серьезных аварий на производстве. В течение года после завершения расследования аварии местные органы власти, ответственные за расследование, а также соответствующие отделы Государственного совета должны провести оценку ситуации. В случае ненадлежащего выполнения обязанностей или неисполнения мер по устранению проблем, соответствующие организации и лица будут привлечены к ответственности в соответствии с законом и правилами. 　　Согласно правилам, все регионы и ведомства должны, исходя из конкретных условий на местах, как можно скорее разработать конкретные политические меры и стратегии для продвижения реформ и развития в сфере безопасности производства, четко определив распределение обязанностей и сроки выполнения задач. Офис Руководящей группы по всестороннему углублению реформ будет в соответствующее время возглавлять проведение специальных проверок и надзора. 　　Акцент: строгий контроль за такими явлениями, как взаимодействие между властью и капиталом в сфере безопасного производства. В сфере безопасного производства главные руководители партийных и государственных органов являются первыми ответственными лицами в своих регионах; остальные члены руководства несут ответственность за обеспечение безопасности производства в тех областях, которые находятся в их ведении. Во всех регионах и организациях необходимо ввести систему, связывающую показатели безопасности производства с оценкой выполнения обязанностей, продвижением по службе, а также наградами и взысканиями. Необходимо строго соблюдать систему «одного голоса против» в вопросах безопасности производства. 　　Согласно положениям «Мнений», необходимо строго пресекать такие действия в сфере безопасности производства, как халатность и ненадлежащее исполнение обязанностей при утверждении проектов, выдаче административных разрешений, а также коррупционные действия, связанные с злоупотреблением властью ради личной выгоды. Введен строгий режим непосредственной отчетности о происшествиях; организации и лица, скрывающие, искажающие или задерживающие сообщение о происшествиях, привлекаются к ответственности в соответствии с законом и правилами. В отношении производителей и предпринимателей, против которых возбуждено уголовное дело, в соответствии с законом вводится запрет на занятие определенных профессий. Социальные организации и лица, несущие значительную ответственность за происшествие, также привлекаются к юридической ответственности в соответствии с законом, при этом в отношении них также вводится запрет на работу в соответствующей сфере деятельности. 　　Ещё в 2011 году Главное управление по надзору за безопасностью опубликовало «Правила расследования случаев сокрытия или ложного сообщения о происшествиях со стороны предприятий». В этих правилах четко определены критерии для признания действий, связанных с сокрытием или ложным сообщением о происшествиях. К таким действиям относится сокрытие факта произошедшего происшествия, несвоевременная информация о нем в органы по надзору за безопасностью и другие соответствующие органы; если это подтверждается, то такие действия считаются сокрытием информации ； Умышленное непредоставление точной информации о времени и месте происшествия, первоначальных причинах, характере инцидента, количестве пострадавших и находящихся в опасности людей, прямых экономических потерях и других связанных с этим данных является ложным сообщением. 　　В случае неисполнения решений, принятых органами административного правоприменения, их можно принудительно выполнить в соответствии с законом. Одним из значимых изменений, предложенных в «Мнениях», является пересмотр соответствующих положений уголовного кодекса с целью включения в его действие тех правонарушений, которые в процессе производства могут привести к серьезным несчастным случаям на производстве. 　　Поправки к Уголовному кодексу, принятые в 2006 году (шестые), касаются ряда положений, связанных с безопасностью производства. Согласно измененной статье 134 Уголовного кодекса, лицо, нарушившие правила безопасности в процессе производства или выполнения работ, что привело к серьезным несчастным случаям или другим серьезным последствиям, подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок до трех лет или ареста ； В случаях особо тяжких обстоятельств наказание составляет от трех до семи лет лишения свободы. 　　В области «содействия управлению в соответствии с законом» необходимо создать систему взаимодействия между органами административного правоприменения и органами уголовного правосудия. Органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, должны усилить сотрудничество с полицией, прокуратурой, судами и другими организациями, а также совершенствовать механизмы передачи информации о нарушениях правил безопасности производства, передачи дел на рассмотрение и совместного расследования. В случае, когда лица, совершившие нарушения, отказываются выполнять решения органов государственного надзора за безопасностью производства, органы, ответственные за такой надзор, должны в соответствии с законом обратиться в судебные органы с просьбой о принудительном исполнении этих решений. Совершенствовать механизм участия судебных органов в расследовании аварий и строго пресекать преступные деяния. Исследование создания системы гражданских и административных исков в области обеспечения безопасности производства. 　　Через год после завершения расследования инцидента соответствующие органы должны провести оценку. В будущем, после завершения расследования любого инцидента, эти органы также будут проводить дополнительные проверки. 　　В «Мнениях» предусмотрено введение системы контроля за устранением проблем, выявленных в результате аварий. В течение года после завершения расследования аварии соответствующие местные органы власти и отделы Государственного совета должны провести оценку ситуации и оперативно обнародовать её результаты. В случае ненадлежащего выполнения обязанностей или неэффективного применения мер по устранению проблем, соответствующие организации и лица будут привлечены к ответственности в соответствии с законом. 　　В некоторых местах уже ведутся исследования в этой области. В соответствующих «Правилах», опубликованных в сентябре этого года в провинции Ляонин, говорится, что в течение одного года с момента утверждения отчета об расследовании инцидента управление по надзору за безопасностью должно совместно с соответствующими органами создать группу для оценки выполнения рекомендаций, выдвинутых в связи с инцидентом, а также мер по их устранению. Группа должна провести оценку и подготовить отчет по ее результатам, который затем будет представлен в провинциальные власти. 　　Кроме того, в «Мнениях» также указано на необходимость создания системы технической поддержки при расследовании аварий. Во всех отчетах о расследованиях аварий должны быть отдельные разделы, посвященные техническим и управленческим аспектам, в которых подробно анализируются причины происшествий. Эти отчеты должны публиковаться полностью, с пояснениями, чтобы можно было ответить на вопросы общественности. По результатам расследования аварии, в случае выявления недостатков и изъянов в соответствующих законах, правилах и стандартах, необходимо незамедлительно приступить к их разработке или изменению. 　　В процессе надзора и контроля за устранением потенциальных опасностей предприятиям, которые не выполняют требования по устранению серьезных рисков, в соответствии с законом применяются принудительные меры, такие как приостановка производства и деятельности, прекращение строительных работ, арест имущества и т. д. Кроме того, нарушителям налагаются экономические штрафы в максимально допустимых размерах. В случаях, когда действия представляют собой преступление, дела передаются в судебные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности. Введен строгий режим контроля за серьезными потенциальными угрозами: те, кто не справляется с задачами по их устранению, попадают в список лиц, подлежащих проверке и привлечению к ответственности. В отношении таких лиц применяются меры в виде предупреждений и публичного осуждения; в случаях серьезных нарушений соответствующие лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом и правилами. 　　Толкование: Для обеспечения безопасности производства необходимо также заботиться о профессиональном здоровье работников. По сообщениям центрального телевидения, **Центральный комитет и Госсовет недавно выдвинули рекомендации по продвижению реформ в сфере безопасности производства. В «Мнениях» подчеркивается, что развитие ни в коем случае не должно идти в ущерб безопасности — это непреодолимая красная линия. Установлена система ответственности за безопасность производства, предусматривающая совместную ответственность партии и правительства, двойную ответственность за каждую должность, совместный контроль и привлечение к ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей. Проводится реформа системы надзора за безопасностью производства; при этом соблюдается принцип, согласно которому контроль за безопасностью производства должен включать в себя также контроль за состоянием здоровья работников. 　　Статистика показывает, что более 90% несчастных случаев происходит из-за нарушений предприятиями законодательства и норм в процессе производства, деятельности и строительства. В этих рекомендациях четко указывается, что предприятия несут полную ответственность за безопасность производства и охрану труда на своих территориях, а также должны строго соблюдать установленные законом обязанности в этой области. Эксперты отмечают, что это имеет сильную обязывающую силу для компаний. 　　Академик Китайской академии инженерных наук Лин Вэнь отметил, что более 90% несчастных случаев происходят из-за ненадлежащего исполнения обязанностей. Поэтому на этот раз ответственность за безопасное производство была определена как основная ответственность предприятий, причем это является законной обязанностью. Для руководителей предприятий это представляет собой серьезный шок и большое давление; они должны полностью и в полном объеме выполнять все требования в течение всего процесса. 　　Кроме того, в «Мнениях по содействию реформам и развитию в области безопасности производства» предлагается отменить систему залогов в связи с обеспечением безопасности производства. Также предлагается усовершенствовать соответствующие правила, расширить перечень случаев, когда предоставляется помощь больным профессиональными заболеваниями, включить лиц, ставших инвалидами из-за профессиональных заболеваний, в систему социального обеспечения. Кроме того, предлагается создать единую систему надзора и контроля в области безопасности производства и охраны здоровья работников. Те, кто отвечает за безопасность производства, должны также заботиться о профессиональном здоровье. По этому поводу эксперты отмечают, что профессиональное здоровье является довольно слабым звеном в нашей работе по обеспечению безопасности производства. Причина в том, что мы сосредоточены на быстром развитии экономики и вкладываем большие средства в предотвращение несчастных случаев, но уделяем меньше внимания вопросам профессиональной гигиены. 　　Исследователь Научно-исследовательского института безопасности производства Китая Лю Тиеьмин отметил, что у профессиональных заболеваний есть одна особенность — длительный инкубационный период. Если сейчас не приложить значительных усилий для решения этой проблемы, это может привести к возникновению большого количества потенциальных опасностей. Лю Тьеминь заявил, что в предложенных рекомендациях говорится о необходимости контроля за безопасностью, а также за профессиональным здоровьем работников. С одной стороны, это связано с необходимостью строгого контроля за профессиональными рисками на предприятиях. С другой стороны, работники, подверженные профессиональным рискам, должны получать своевременное лечение, диагностику и быть переведены с опасных рабочих мест. Это в значительной степени способствует защите здоровья работников.