หนังสือแจ้งเกี่ยวกับอุบัติเหตุร้ายแรงที่เกิดขึ้นกับแพทำงานสำหรับการก่อสร้างหอระบายความร้อนของโรงไฟฟ้าฟงเฉิงในมณฑลเจียงซี เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน

Thread Content

สำนักงานคณะกรรมการด้านความปลอดภัยของรัฐบาลกลาง เกี่ยวกับเหตุการณ์อันร้ายแรงที่เกิดขึ้นกับแพที่ใช้ในการก่อสร้างหอระบายความร้อนที่โรงไฟฟ้าฟงเฉิงในมณฑลเจียงซี เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2559 หนังสือแจ้งเตือนหมายเลข [2016]15 ถึงคณะกรรมการด้านความปลอดภัยของแต่ละจังหวัด แคว้น และเมืองต่างๆ รวมถึงกองทัพการผลิตและก่อสร้างในซินเจียง หน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมการด้านความปลอดภัยของรัฐบาลกลาง และบริษัทของรัฐต่างๆ: เมื่อเวลาประมาณ 7:40 น. ของวันที่ 24 พฤศจิกายน 2559 แพที่ใช้ในการก่อสร้างหอระบายความร้อนที่โรงไฟฟ้าฟงเฉิงได้พังลง ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตถึง 67 คน หน่วยงานที่รับผิดชอบในการก่อสร้างโครงการนี้โดยรวมคือ สถาบันออกแบบไฟฟ้าจงหนาน-중หนาน ส่วนหน่วยงานที่รับผิดชอบในการก่อสร้างจริงคือ บริษัท เหอเป่ย อี้เหนิง เหยียนตา จำกัด หลังเกิดอุบัติเหตุ รัฐบาลและคณะรัฐมนตรีได้ให้ความสำคัญอย่างยิ่ง โดยนายกรัฐมนตรีและผู้นำระดับสูงของรัฐบาลได้ออกคำสั่งให้ดำเนินการช่วยเหลือและรักษาผู้บาดเจ็บอย่างเร่งด่วน พร้อมทั้งหาสาเหตุของอุบัติเหตุให้ได้โดยเร็ว นอกจากนี้ยังต้องถอดบทเรียนจากเหตุการณ์นี้ และดำเนินการลงโทษผู้ที่มีความผิดอย่างเด็ดขาด ทุกภูมิภาคและหน่วยงานต่างๆ ควรนำบทเรียนนี้มาประยุกต์ใช้ เสริมสร้างมาตรการควบคุมและป้องกัน ตรวจสอบจุดเสี่ยงต่างๆ อย่างละเอียด และดำเนินการให้เกิดความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยอย่างเข้มงวด เพื่อปกป้องชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน และป้องกันไม่ให้เกิดอุบัติเหตุร้ายแรงขนาดนี้ขึ้นอีก เพื่อให้สามารถดำเนินการตามแนวทางที่ผู้นำของรัฐบาลกลางได้กำหนดไว้อย่างจริงจัง และเพื่อเรียนรู้บทเรียนจากอุบัติเหตุต่างๆ ให้ได้อย่างลึกซึ้ง เพื่อให้การก่อสร้างมีความปลอดภัยมากขึ้น จึงมีข้อกำหนดดังต่อไปนี้: 1. ให้รีบดำเนินการตรวจสอบเพื่อป้องกันอุบัติเหตุจากการถล่มของอาคารโดยเร็ว ทุกภูมิภาคและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรศึกษาและปฏิบัติตามแนวทางที่ผู้นำระดับสูงของรัฐบาลกลางได้กำหนดไว้อย่างจริงจัง และต้องมีความตระหนักอย่างมากว่าการพัฒนาไม่ควรมาพร้อมกับการเสี่ยงต่อความปลอดภัย และต้องให้ความสำคัญกับความปลอดภัยในการก่อสร้างอย่างเต็มที่เสมอ. จำเป็นต้องตระหนักอย่างชัดเจนถึงสถานการณ์ที่ร้ายแรงในด้านความปลอดภัยในการทำงานในปัจจุบัน และต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดใน “หนังสือแจ้งเกี่ยวกับการออกแนวทางในการแก้ไขปัญหาเพื่อป้องกันอุบัติเหตุร้ายแรง” ที่ออกโดยสำนักงานคณะกรรมการด้านความปลอดภัยของรัฐบาล (หนังสือเลขที่ อันวี้บัว [2016] หมายเลข 3) และ “ความเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการตามแนวทางดังกล่าวเพื่อสร้างกลไกการป้องกันแบบคู่” (หนังสือเลขที่ อันวี้บัว [2016] หมายเลข 11) นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบเป็นพิเศษเกี่ยวกับปัญหาด้านความปลอดภัยในการก่อสร้าง เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดอุบัติเหตุการถล่มโดยเร็วที่สุด มุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาด้านความปลอดภัยที่อาจเกิดขึ้นในทุกขั้นตอน เช่น แพทำงานบนที่สูง อุปกรณ์ยกของ เครื่องจักรสร้างสะพาน โครงสร้างชั่วคราว และระบบรองรับแบบ รวมถึงพฤติกรรมการทำงานที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันและควบคุมไม่ให้เกิดอุบัติเหตุร้ายแรงในวงการก่อสร้าง ดำเนินการลงโทษอย่างเข้มงวดต่อการแบ่งงานในโครงการก่อสร้างโดยผิดกฎหมาย การโอนสิทธิ์ในการก่อสร้าง และการใช้วิธีการจัดการ สำหรับปัญหาความเสี่ยงร้ายแรงและการกระทำผิดกฎหมายที่พบในระหว่างการตรวจสอบ จะต้องสั่งให้หยุดการดำเนินงานเพื่อแก้ไขโดยเด็ดขาด ； สำหรับกรณีที่ไม่สามารถแก้ไขได้ทันที จะต้องวางแผนการแก้ไขแต่ละกรณีไปเรื่อยๆ โดยต้องมีการกำหนดความรับผิดชอบ มาตรการ งบประมาณ เวลาที่กำหนด และแผนสำรองให้ชัดเจน “ห้าอย่างนี้ต้องมีให้ครบ”” ； สำหรับผู้ที่ปฏิเสธที่จะปรับปรุง หรือปรับปรุงไม่ถูกต้องตามที่กำหนด จะต้องได้รับการลงโทษอย่างเข้มงวดตามกฎหมาย และจะต้องมีการตรวจสอบความรับผิดชอบของบุคคลที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจัง สอง ต้องดำเนินการอย่างเข้มงวดให้บริษัทที่เกี่ยวข้องกับงานก่อสร้างรับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการทำงานอย่างแท้จริง ทุกภูมิภาค หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และองค์กรต่างๆ ควรกำกับดูแลให้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับงานก่อสร้าง เช่น ผู้รับเหมา ผู้ออกแบบ และผู้ควบคุมงาน ปฏิบัติตามหน้าที่ของตนอย่างเคร่งครัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้รับเหมาควรจัดการการรับเหมางานอย่างเข้มงวด ควบคุมกรอบเวลาการก่อสร้างให้เหมาะสม และจัดการการก่อสร้างอย่างมีระบบ ในช่วงปลายฤดูหนาวที่บริษัทก่อสร้างดำเนินการก่อสร้าง ห้ามอย่างเด็ดขาดการเร่งรีบหรือพยายามเร่งกระบวนการก่อสร้าง เพื่อให้เสร็จทันเวลา ซึ่งเป็นพฤติกรรมที่อาจก่อให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยใ ； จะต้องให้หน่วยงานที่รับผิดชอบด้านความปลอดภัยในระดับพื้นที่ปฏิบัติการ มีบทบาทอย่างชัดเจน และต้องกำหนดมาตรการความปลอดภัยไว้อย่างละเอียดสำหรับทุกขั้นตอนทางเทคนิคในสถานที่ก่อสร้าง รวมถึงผู้ปฏิบัติงานในแต่ละต ； จำเป็นต้องเสริมสร้างความปลอดภัยในพื้นที่ก่อสร้างให้มากขึ้น โดยกำหนดขั้นตอนการก่อสร้างให้ชัดเจน ปฏิบัติตามขั้นตอนการทำงานอย่างเข้มงวด กำหนดมาตรการด้านความปลอดภัยให้ละเอียดยิ่งขึ้น และดำเนินการตามแผนการก่อสร้างอย่างเคร่งครัด เพื่อให้มั่นใจว่าจะปฏิบัติตาม “หลักการ 5 ข้อ” ได้ นั่นคือ ก่อนเริ่มการก่อสร้างจะต้องมีการจัดทำแผนการก่อสร้างก่อน แผนการก่อสร้างนั้นจะต้องได้รับการอนุมัติหรือพิจารณาตามข้อกำหนด ก่อนเริ่มการก่อสร้างจะต้องมีการอธิบายขั้นตอนด้านความปลอดภัยให้ชัดเจน ระหว่างการก่อสร้างจะต้องปฏิบัติตามแผนการก่อสร้างอย่างเคร่งครัด และเมื่อแผนการก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์แล้ว จะต้องมีการตรวจสอบให้ผ่านเกณฑ์ก่อนที่จะเริ่มขั้นตอนต่อไปได้ จำเป็นต้องเสริมสร้างการฝึกอบรม การประเมินผล และการกำกับดูแลพนักงานที่ปฏิบัติงานในสถานที่ก่อสร้างให้มากขึ้น โดยเฉพาะพนักงานที่ทำงานบนระเบียง พนักงานที่ติดตั้งหรือถอดเครื่องจักรขนย้ายสินค้า ฯลฯ เพื่อให้พวกเขามีนิสัยปฏิบัติตามกฎระเบียบ และมีความตระหนักด้านความปลอดภัยมากขึ้น รวมถึงลดพฤติกรรมที่ผิดกฎหมายในสถานที่ก่อสร้าง เช่น การสั่งการที่ผิดกฎหมาย การปฏิบัติงานที่ผิดกฎหมาย และการไม่ปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับด้านแรงงาน จะต้องดำเนินการให้เกิดผลอย่างแท้จริงในการบังคับใช้หน้าที่กำกับดูแลของหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการก่อสร้าง โดยเฉพาะหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านพลังงาน ซึ่งควรปฏิบัติตามหลักการที่ว่า “ผู้ที่กำกับดูแลอุตสาหกรรมก็ต้องรับผิดชอบด้านความปลอดภัยด้วย ผู้ที่กำกับดูแลการดำเนินงานก็ต้องรับผิดชอบด้านความปลอดภัยเช่นกัน และผู้ที่กำกับดูแลการผลิตและการดำเนินธุรกิจก็ต้องรับผิดชอบด้านความปลอดภัยเช่นกัน” รวมถึงหลักการที่ว่า “ใครเป็นผู้กำกับดูแล ก็ต้องรับผิดชอบด้วย” นอกจากนี้ ยังต้องเพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแลและบังคับใช้กฎหมายในชีวิตประจำวัน โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีความสำคัญ บริษัทที่มีความสำคัญ และโครงการที่มีความสำคัญ ควรมีการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอ ทั้งการตรวจสอบแบบสุ่ม การตรวจสอบร่วมกัน เพื่อค้นหาปัญหาและจุดเสี่ยงต่างๆ และดำเนินการแก้ไขโดยเร็ว รวมถึงติดตามผลการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง และต้องปราบปรามการกระทำที่ผิดกฎหมายอย่างเด็ดขาด เพื่อแก้ไขปัญหาการกระทำที่ไม่ถูกต้อง และขจัดจุดเสี่ยงที่อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุได้ หากการตรวจสอบเฉพาะด้านไม่มีประสิทธิภาพ มีลักษณะเป็นเพียงขั้นตอนทางรูปแบบเท่านั้น โดยเฉพาะในกรณีที่มีความเสี่ยงสูงจนนำไปสู่อุบัติเหตุ จะต้องมีการรายงานเรื่องดังกล่าว และดำเนินการลงโทษอย่างเด็ดขาดตามกฎหมาย พร้อมทั้งเรียกให้หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องรับผิดชอบด้วย ทุกภูมิภาคและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรนำบทเรียนจากอุบัติเหตุมาใช้ให้เกิดประโยชน์ ส่งเสริมการให้ความรู้เพื่อเตือนสติ ดำเนินมาตรการแก้ไขอย่างจริงจัง เพื่อให้แน่ใจว่าทุกมาตรการจะได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ และบรรลุผลลัพธ์ที่แท้จริง สี่ ดำเนินการสอบสวนอุบัติเหตุในการก่อสร้างอย่างเข้มงวดตามกฎหมาย ทุกพื้นที่ควรปฏิบัติตามหลัก “ไม่ปล่อยให้ผ่านไปโดยไม่มีการสอบสวน” และหลักการ “มีความเป็นวิทยาศาสตร์และรอบคอบ ปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับ มีความจริงใจ และให้ความสำคัญกับผลลัพธ์ที่แท้จริง” ในการจัดการสอบสวนอุบัติเหตุในการก่อสร้างแต่ละครั้งอย่างจริงจัง จะต้องดำเนินการตรวจสอบและจัดการกับอุบัติเหตุอย่างเข้มงวด โดยคณะกรรมการด้านความปลอดภัยในระดับท้องถิ่นจะต้องคอยกำกับดูแลและตรวจสอบการดำเนินการตรวจสอบอุบัติเหตุที่เกิดขึ้นในพื้นที่ของหน่วยงานระดับล่าง สำหรับอุบัติเหตุที่มีลักษณะร้ายแรงและส่งผลกระทบอย่างมาก ก็จะต้องมีการตรวจสอบในระดับที่สูงขึ้น ต้องดำเนินการลงโทษอย่างเข้มงวดตามกฎหมายและระเบียบที่กำหนด โดยลงโทษอย่างหนักกับบริษัทที่กระทำผิดกฎหมายและเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งประกาศผลการดำเนินการให้สังคมทราบโดยเร็ว เพื่อเป็นการข่มขู่และเตือนสติผู้อื่นได้อย่างแท้จริง ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินมาตรการแก้ไขปัญหาจากอุบัติเหตุร้ายแรง โดยต้องกระตุ้นให้หน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานต่างๆ และบริษัทต่างๆ นำบทเรียนจากอุบัติเหตุเหล่านี้มาใช้เป็นแนวทางในการป้องกันไม่ให้เกิดอุบัติเหตุซ้ำอีก และเสริมสร้างการจัดการและการกำกับดูแลด้านความปลอดภัยในการก่อสร้างให้มากขึ้น เพื่อให้บทเรียนจากอุบัติเหตุเหล่านี้ช่วยส่งเสริมการทำงานด้านความปลอดภัยได้อย่างแท้จริง จะต้องดำเนินมาตรการป้องกันอุบัติเหตุในช่วงปลายปีและต้นปีให้ได้อย่างจริงจัง ช่วงปลายปีและต้นปีถือเป็นช่วงเวลาสำคัญสำหรับการดูแลความปลอดภัยในการทำงาน ดังนั้น หน่วยงานต่างๆ ในแต่ละพื้นที่จะต้องประเมินสถานการณ์ด้านความปลอดภัยอย่างรอบคอบ และให้ความสำคัญกับจุดที่มีความเสี่ยงสูง โดยต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดในเอกสาร “หนังสือแจ้งจากสำนักงานคณะกรรมการด้านความปลอดภัยแห่งรัฐเกี่ยวกับการตรวจสอบความปลอดภัยอย่างละเอียด เพื่อเสริมสร้างมาตรการป้องกันอุบัติเหตุในช่วงปลายปีและต้นปี” (หนังสือเลขที่ อันวี้บัวหมิงเตียน [2016] 13) นอกจากนี้ ยังต้องเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบความปลอดภัยในอุตสาหกรรมสำคัญต่างๆ เช่น การก่อสร้าง เหมืองแร่ การขนส่ง สารเคมีอันตราย พลุและดอกไม้ไฟ ท่อส่งน้ำมันและก๊าซ อุตสาหกรรมโลหะ การทำงานกับฝุ่น สถานที่ที่มีผู้คนอยู่หนาแน่น และสถานที่ประเภท “สามในหนึ่ง” เพื่อให้สามารถควบคุมความเสี่ยงได้ก่อนที่จะเกิดอุบัติเหตุ และเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันอุบัติเหตุต่างๆ อย่างเด็ดขาด สำนักงานคณะกรรมการด้านความปลอดภัยของคณะรัฐมนตรี วันที่ 24 พฤศจิกายน 2016