ขยะอันตรายกับขยะทั่วไป แค่คำเดียวก็ต่างกันราวฟ้ากับเหว!

Thread Content

เพื่อแสวงหาผลกำไรจากการสกัดโลหะมีค่า เช่น ทองแดง ดีบุก และนิกเกิล ออกมาจากของเสียที่เป็นโลหะ ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา บริษัท ฟางเยว่ ในเมืองเต่าเจียว จังหวัดตงกวน ได้ดำเนินการรีไซเคิลของเสียที่เป็นโลหะในปริมาณมากในท้องถิ่น เพื่อสกัดโลหะมีค่าเหล่านั้นออกมา แต่กลับนำของเสียอันตรายที่มีพิษจำนวนมากมากำจัดเหมือนกับขยะทั่วไป โดยนำไปกองไว้ภายในโรงงานเป็นเวลานาน ซึ่งไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมเท่านั้น แต่ยังส่งผลเสียต่อสุขภาพของประชาชนในพื้นที่โดยรอบอีกด้วย ในช่วงปลายปี 2015 เจ้าของบริษัท ฟางเยว่ คือนายเหว่ย ก็ต้องมาเป็นจำเลยในศาลประชาชนเขตดงกวนที่ 1 เนื่องจากการกระทำดังกล่าว อัยการเห็นว่า การกระทำของบริษัทฟางเยว่เป็นการละเมิดข้อกำหนดในมาตรา 1 แห่ง “คำอธิบายของศาลสูงสองแห่งเกี่ยวกับความผิดฐานก่อมลพิษสิ่งแวดล้อม” ซึ่งระบุว่า “การปล่อยทิ้ง การทิ้ง หรือการจัดการกับสารอันตรายจำนวนมากกว่า 3 ตันโดยไม่ได้รับอนุญาต” ถือเป็น “การก่อมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมอย่างร้ายแรง” และควรถูกดำเนินคดีในข้อหาความผิดฐานก่อมลพิษสิ่งแวดล้อม นายเว่ยถูกตัดสินให้จำคุกเป็นเวลาสิบเดือน พร้อมกับปรับเงินอีกหนึ่งหมื่นหยวน นายเว่ยยอมรับสารภาพในศาล และสิ่งที่รอเขาต่อไปก็คือการลงโทษตามกฎหมาย เป็นที่ทราบกันดีว่า การกำจัดขยะอันตรายอย่างไม่เหมาะสมจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อสิ่งแวดล้อม นับตั้งแต่ที่ศาลสูงสุดออกคำวินิจฉัยทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง บริษัทต่างๆ ที่ผลิตขยะในประเทศจึงพยายามเสริมสร้างความสัมพันธ์กับหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น หน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบขยะ และหน่วยงานที่มีความเชี่ยวชาญในการจัดการขยะอย่างต่อเนื่อง เพื่อรวบรวมข้อมูลที่เกี่ยวข้องอย่างทันท่วงที และเพิ่มความพยายามในการจัดการขยะมากขึ้นเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม เราพบว่าในทางปฏิบัติ บริษัทจำนวนมากยังคงระมัดระวังอย่างมากเมื่อพูดถึงเรื่องการจัดการขยะอันตราย และยังไม่เข้าใจอย่างชัดเจนถึงความแตกต่างระหว่างขยะอันตรายกับขยะทั่วไป นอกจากนี้ ยังมีผู้คนจำนวนมากที่กังวลว่าอาจต้องรับโทษทางกฎหมายเนื่องจากการจัดการขยะอย่างไม่เหมาะสมโดยไม่รู้ตัว เพื่อตอบสนองความกังวลของบริษัทที่ก่อให้เกิดขยะ เราได้ตรวจสอบ “พระราชบัญญัติว่าด้วยการควบคุมมลพิษจากขยะมูลฝอยแข็ง” โดยเฉพาะ ตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในกฎหมายฉบับนี้ ขยะอันตรายหมายถึงขยะที่อยู่ใน “รายชื่อ” หรือขยะที่ได้รับการจัดประเภทว่าเป็นขยะอันตรายตาม **มาตรฐานและวิธีการประเมินคุณสมบัติของขยะอันตรายที่กำหนดไว้** ในทางปฏิบัติ หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมจะพิจารณาก่อนว่าวัสดุที่บริษัทต่างๆ ปล่อยออกมา หรือทิ้งไว้นั้นถือเป็นขยะอันตรายหรือไม่ โดยจะเริ่มต้นจากการตรวจสอบตาม “รายชื่อวัสดุ” ว่าวัสดุดังกล่าวอยู่ในรายชื่อหรือไม่ หากรายชื่อนั้นไม่มีวัสดุดังกล่าวอยู่ ก็จะมีการพิจารณาตาม “มาตรฐานและวิธีการประเมินว่าวัสดุนั้นมีคุณสมบัติเป็นขยะอันตรายหรือไม่” นอกจากนี้ยังต้องพิจารณาด้วยว่าวัสดุดังกล่าวถือเป็นขยะแข็งหรือไม่ ส่วนขยะอันตรายกับขยะทั่วไปนั้น แม้ว่าในเชิงคำจะมีความแตกต่างกันเพียงตัวอักษรเดียวเท่านั้น แต่ในกระบวนการระบุประเภทและการจัดการนั้นกลับแตกต่างกันอย่างมาก! เราทราบมาว่า สำหรับขยะทั่วไปนั้น บริษัทสามารถเก็บรักษา ขนส่ง และกำจัดขยะเหล่านั้นได้ด้วยตนเอง โดยอาศัยข้อมูลที่ส่งให้กับหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่นตามกฎหมายที่กำหนดไว้ ； และเมื่อถูกจัดให้เป็นขยะอันตรายแล้ว บริษัทจำเป็นต้องส่งขยะดังกล่าวไปยังหน่วยงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในการจัดการขยะเพื่อให้กลายเป็นขยะที่ไม่เป็นอันตราย ； นอกจากนี้ บทลงโทษสำหรับการที่บริษัทจัดการขยะอันตรายและขยะทั่วไปอย่างไม่ถูกต้องก็แตกต่างกันด้วย โดยมีบทบัญญัติทางกฎหมายที่แตกต่างกันสำหรับทั้งสองกรณี ในการปฏิบัติจริง ปัญหาเรื่องการกำหนดว่าอะไรคือขยะอันตราย ถือเป็นสิ่งที่ทำให้ผู้ก่อให้เกิดขยะหลายคนปวดหัวมากที่สุด ผู้เชี่ยวชาญบางคนชี้ให้เห็นว่า เนื่องจาก “รายชื่อ” ที่มีอยู่ในปัจจุบันถูกจัดทำขึ้นโดยอิงจากแหล่งกำเนิดของขยะอันตรายและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง จึงมีการใช้คำนิยามที่ค่อนข้างกว้าง ส่งผลให้ขยะที่ไม่มีคุณสมบัติเป็นขยะอันตรายถูกจัดให้เป็น “ขยะอันตราย” โดยผิดพลาด ซึ่งสร้างความกังวลให้กับบริษัทต่างๆ **คณะกรรมการด้านการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศและบริษัทต่างชาติของสมาคมอุตสาหกรรมปิโตรเคมีได้จัดตั้งกลุ่มงานขึ้นมาเพื่อศึกษาเรื่องนี้โดยเฉพาะ และกรณีศึกษาที่กลุ่มงานนี้รวบรวมมาก็สอดคล้องกับคำกล่าวของบริษัทต่างๆ นั่นคือ บริษัทผลิตสีในประเทศมักมีของเสียจากการประมวลผลน้ำเสียที่มีลักษณะเป็นเรซิน ซึ่งตามแหล่งกำเนิดและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง ของเสียดังกล่าวถือเป็นของเสียอันตราย แต่ในยุโรปและอเมริกา ของเสียประเภทนี้กลับถูกจัดให้เป็นของเสียทั่วไปเท่านั้น บริษัทดังกล่าวได้มอบหมายให้องค์กรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเป็นผู้ทำการทดสอบ ผลการทดสอบแสดงให้เห็นว่าวัสดุดังกล่าวไม่มีคุณสมบัติอันตรายตามที่ระบุไว้ใน “มาตรฐานการจำแนกขยะอันตราย – หลักการทั่วไป” แต่ตามข้อกำหนดของ “หลักการทั่วไป” วัสดุใดก็ตามที่อยู่ในรายชื่อขยะอันตราย ก็ไม่จำเป็นต้องมีการตรวจสอบคุณสมบัติอันตรายอีก ； มีเพียงขยะที่มีเครื่องหมายดอกจันเท่านั้นที่สามารถขอการประเมินใหม่ได้ เนื่องจากขยะประเภทนี้ไม่มีเครื่องหมายดอกจันใน “บัญชีรายชื่อ” ดังนั้นศูนย์จัดการขยะท้องถิ่นจึงไม่รับการประเมินใหม่ แน่นอนว่า การแยกแยะขยะมูลฝอยก็ไม่ใช่เรื่องง่ายเสมอไปเช่นกัน ตามที่สมาชิกของคณะทำงานด้านขยะมูลฝอยเปิดเผย ปัจจุบันกระบวนการและข้อกำหนดในการระบุประเภทขยะมูลฝอยในแต่ละพื้นที่ของประเทศยังไม่ชัดเจนและโปร่งใสเพียงพอ ส่งผลให้การดำเนินการระบุประเภทขยะมีความยากลำบาก โดยการดำเนินการระบุประเภทขยะหนึ่งครั้ง อาจใช้เวลาน้อยที่สุดครึ่งปี และมากที่สุดกว่าหนึ่งปี บริษัทที่ปฏิบัติตามกฎหมายบางแห่งไม่ยอมหรือไม่กล้านำขยะอันตรายมาใช้ประโยชน์ ส่งผลให้ขยะอันตรายที่มีคุณค่าเหล่านั้นไม่ได้รับการนำมาใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ ในอีกด้านหนึ่ง ขอบเขตที่ไม่ชัดเจนระหว่างขยะอันตรายกับขยะทั่วไป ส่งผลให้ผู้ก่อให้เกิดขยะต้องแบกรับค่าใช้จ่ายในการจัดการมลพิษเพิ่มขึ้น เมื่อไม่สามารถระบุได้ว่าขยะที่เกิดขึ้นนั้นเป็นขยะอันตรายหรือขยะทั่วไป ผู้ก่อให้เกิดขยะควรจัดการขยะดังกล่าวตามมาตรฐานการจัดการขยะอันตราย เพื่อหลีกเลี่ยงการกระทำผิดกฎหมายโดยไม่ได้ตั้งใจ แล้วเมื่อเทียบกับขยะทั่วไป การจัดการขยะอันตรายมีข้อกำหนดพิเศษอะไรบ้างล่ะ? หลังจากค้นดูในคลังความรู้เกี่ยวกับขยะ solid waste ก็พบว่า การกำจัดขยะอุตสาหกรรมทั่วไปนั้นไม่จำเป็นต้องมีคุณสมบัติเฉพาะ และไม่จำเป็นต้องแยกประเภทการจัดการอย่างเข้มงวด ； ส่วนขยะอันตรายนั้น ไม่สามารถนำมาเก็บรวมกับขยะที่ไม่ใช่ขยะอันตรายได้ การเก็บรวบรวมและเก็บรักษาขยะอันตรายจะต้องทำตามลักษณะเฉพาะของขยะอันตรายนั้นๆ ห้ามนำขยะอันตรายที่มีคุณสมบัติแตกต่างกันมาเก็บรวบรวม จัดเก็บ ขนส่ง หรือกำจัดรวมกัน โดยไม่มีการจัดการอย่างปลอดภัย การเก็บรักษาของเสียอันตรายจะต้องดำเนินการโดยมีมาตรการป้องกันที่สอดคล้องกับ**มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม และห้ามเก็บรักษาไว้เกินหนึ่งปี ； หากจำเป็นต้องขยายระยะเวลาจริงๆ จะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมดังกล่าวเดิมอีกครั้ง ； เว้นแต่จะมีบทบัญญัติอื่นใดในกฎหมายหรือข้อบังคับทางปกครองที่กำหนดไว้ หน่วยงานและบุคคลที่รับผิดชอบในการเก็บรวบรวม จัดเก็บ ขนส่ง ใช้ประโยชน์ หรือกำจัดขยะมูลฝอยแข็ง จำเป็นต้องดำเนินมาตรการต่างๆ เพื่อป้องกันไม่ให้ขยะกระจัดกระจาย หลุดรั่ว หรือก่อให้เกิดมลพิษต่อสิ่งแวดล้อม ； ห้ามทิ้ง กอง หรือปล่อยให้ขยะแข็งตกค้างไว้โดยไม่ได้รับอนุญาต นอกจากนี้ หน่วยงานที่ประกอบกิจการเก็บรวบรวม เก็บรักษา หรือกำจัดของเสียอันตราย จะต้องยื่นคำขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการต่อหน่วยงานบริหารด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลประชาชนระดับอำเภอขึ้นไป ； หน่วยงานที่ดำเนินกิจกรรมเกี่ยวกับการใช้ของเสียอันตราย จะต้องยื่นคำขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการต่อหน่วยงานที่มีหน้าที่ดูแลด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง หรือหน่วยงานที่มีหน้าที่ดูแลด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐ/เขตปกครองตนเอง/เมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของรัฐบาลกลาง วิธีการจัดการโดยละเอียดให้เป็นไปตามที่คณะรัฐมนตรีกำหนด กฎหมายของประเทศเรายังกำหนดให้ห้ามอย่างเด็ดขาด การดำเนินกิจกรรมในการเก็บรวบรวม การเก็บรักษา การใช้ประโยชน์ หรือการกำจัดของเสียอันตราย โดยไม่มีใบอนุญาตในการประกอบกิจการ หรือดำเนินกิจกรรมดังกล่าวไม่ตามที่กำหนดไว้ในใบอนุญาตด้วย