คำอธิบายเกี่ยวกับ “ข้อเสนอแนะของคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการส่งเสริมการปฏิรูปและพัฒนาด้านความปลอดภัยในการผลิต”

Thread Content

เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม ปี 2016 ได้มีการเผยแพร่เนื้อหาของ “**ความเห็นของคณะรัฐมนตรีและสำนักงานกลางเกี่ยวกับการส่งเสริมการปฏิรูปและพัฒนาด้านความปลอดภัยในการทำงาน**” ซึ่งถือเป็นเอกสารแนวทางสำคัญด้านความปลอดภัยในการทำงานฉบับแรกที่ออกโดยคณะรัฐมนตรีและสำนักงานกลางนับตั้งแต่การก่อตั้งสาธารณรัฐจีนขึ้นมา เอกสารฉบับนี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการบังคับใช้ระบบการรายงานอุบัติเหตุโดยตรง และกำหนดให้มีการลงโทษตามกฎหมายกับหน่วยงานหรือบุคคลที่ปกปิด รายงานข้อมูลอย่างผิดๆ หรือรายงานช้าเกินไป ในขณะเดียวกัน ความเห็นดังกล่าวยังแนะนำให้นำการกระทำผิดที่อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุร้ายแรงในการผลิตมาอยู่ภายใต้การควบคุมตามกฎหมายอาญาด้วย 　　แนวโน้มการเกิดอุบัติเหตุและเหตุการณ์ไม่ปลอดภัยยังไม่สามารถควบคุมได้ “ความเห็น” ระบุว่า ปัจจุบันประเทศของเรากำลังอยู่ในช่วงที่การพัฒนาอุตสาหกรรมและการขยายตัวของเมืองดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง ขนาดของการผลิตและการประกอบธุรกิจก็เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ โดยมีทั้งรูปแบบการผลิตและการประกอบธุรกิจแบบดั้งเดิมและรูปแบบใหม่อยู่ร่วมกัน ทำให้ปัจจัยเสี่ยงและความเสี่ยงด้านความปลอดภัยหลายประเภทมาบรรจบกัน แม้ว่าพื้นฐานด้านความปลอดภัยในการผลิตจะยังอ่อนแอ ระบบการกำกับดูแล กฎระเบียบ และกฎหมายยังไม่สมบูรณ์ และการปฏิบัติตามความรับผิดชอบหลักของภาคธุรกิจก็ยังไม่มีประสิทธิภาพ แต่ปัญหาเหล่านี้ก็ยังคงปรากฏชัดเจน ส่งผลให้เกิดอุบัติเหตุและเหตุการณ์ไม่ปลอดภัยในการผลิตอยู่บ่อยครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวโน้มการเกิดอุบัติเหตุร้ายแรงและอุบัติเหตุใหญ่ยังไม่สามารถควบคุมได้อย่างมีประสิทธิภาพ อีกทั้งยังมีแนวโน้มว่าอุบัติเหตุบางประเภทจะแพร่กระจายจากภาคอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงไปสู่ภาคอุตสาหกรรมอื่นๆ ซึ่งเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อความปลอดภัยในการผลิตและความปลอดภัยสาธารณะ 　　เพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว “ข้อเสนอแนะ” ได้กำหนดแนวทางที่ชัดเจนในหลายด้าน เช่น การสร้างระบบความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการผลิตให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น การปฏิรูประบบการกำกับดูแลด้านความปลอดภัย การบริหารจัดการตามกฎหมาย การสร้างระบบการป้องกันและควบคุมความเสี่ยงด้านความปลอดภัย และการเสริมสร้างศักยภาพด้านการรองรับความปลอดภัย 　　หากไม่ดำเนินมาตรการแก้ไข จะมีการเรียกร้องความรับผิดชอบ โดยใน “ข้อเสนอแนะ” ได้เน้นย้ำว่า การพัฒนาไม่ควรมีการแลกมาด้วยความปลอดภัย ซึ่งถือเป็นเส้นแดงที่ห้ามละเมิดโดยเด็ดขาด ในขณะเดียวกัน ขอเสนอให้นำการกระทำผิดที่มีแนวโน้มก่อให้เกิดอุบัติเหตุร้ายแรงในงานก่อสร้างเข้าสู่ขอบเขตการควบคุมของประมวลกฎหมายอาญา บังคับใช้ระบบ “ตัดสิทธิ์ทันที” สำหรับการปฏิบัติงานด้านความปลอดภัยในการผลิตและความเสี่ยงเกิดอุบัติเหตุร้ายแรงด้านความปลอดภัยในการผลิต ภายในหนึ่งปีหลังจากที่เหตุการณ์สิ้นสุดลง หน่วยงานท้องถิ่นที่รับผิดชอบในการสอบสวนเหตุการณ์ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของคณะรัฐมนตรี จะต้องดำเนินการประเมินสถานการณ์ และจะต้องดำเนินการลงโทษอย่างเด็ดขาดตามกฎหมายกับหน่วยงานและบุคคลที่ปฏิบัติหน้าที่ได้ไม่ดี หรือไม่ดำเนินการแก้ไขตามที่กำหนดไว้ 　　ตามข้อกำหนด แต่ละภูมิภาคและหน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องพิจารณาสถานการณ์จริง และเร่งออกมาตรการที่เฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการปฏิรูปและพัฒนาด้านความปลอดภัยในการทำงาน พร้อมทั้งกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบและกรอบเวลาที่ชัดเจนด้วย สำนักงานคณะทำงานกำกับดูแลการปฏิรูปอย่างครอบคลุมของรัฐบาลกลางจะเป็นผู้นำในการจัดตั้งคณะกรรมการตรวจสอบพิเศษในช่วงเวลาที่เหมาะสม 　　จุดสนใจ: การตรวจสอบอย่างเข้มงวดต่อพฤติกรรมการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ในด้านความปลอดภัยในการทำงาน ในด้านความปลอดภัยในการทำงานนั้น หัวหน้าพรรคและรัฐบาลในแต่ละพื้นที่ถือเป็นผู้รับผิดชอบหลัก ส่วนสมาชิกคนอื่นๆ ในทีมก็มีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแลด้านความปลอดภัยในการทำงานในส่วนที่ตนรับผิดชอบ หน่วยงานและพื้นที่ต่างๆ ควรจัดตั้งระบบที่เชื่อมโยงผลการปฏิบัติงานด้านความปลอดภัยในการทำงานเข้ากับการประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ การเลื่อนตำแหน่ง รวมถึงการให้รางวัลหรือลงโทษ พร้อมทั้งต้องดำเนินการตามระบบ “การปฏิเสธการอนุมัติงานในกรณีที่ไม่มีความปลอดภัย” อย่างเคร่งครัด 　　ตามที่ระบุไว้ใน “ความเห็น” จะมีการดำเนินการสอบสวนอย่างจริงจังต่อ **พฤติกรรม** เช่น การละเว้นหน้าที่หรือปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ รวมถึงการรับสินบนแลกกับผลประโยชน์ ในกระบวนการอนุมัติโครงการ การออกใบอนุญาตทางปกครอง และการกำกับดูแลบังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิต มีระบบการรายงานอุบัติเหตุโดยตรงอย่างเข้มงวด และจะดำเนินการลงโทษตามกฎหมายกับหน่วยงานและบุคคลที่ปกปิด รายงานข้อมูลอย่างผิดพลาด หรือรายงานช้าเกินไป สำหรับผู้ประกอบการที่มีความผิดทางอาญา จะมีการห้ามไม่ให้เข้ามาประกอบกิจกรรมในสาขานั้นตามกฎหมาย ส่วนหน่วยงานและบุคคลที่มีส่วนรับผิดชอบอย่างมากต่อการเกิดอุบัติเหตุ ก็จะถูกดำเนินคดีทางกฎหมายอย่างเข้มงวด และมีการห้ามไม่ให้เข้ามาประกอบกิจกรรมในสาขานั้นตามกฎหมายเช่นกัน 　　ตั้งแต่ปี 2011 สำนักงานควบคุมดูแลความปลอดภัยได้ออก “ข้อบังคับว่าด้วยการดำเนินการกับหน่วยงานที่ปกปิดหรือรายงานข้อมูลอุบัติเหตุอย่างผิดจริง” โดยข้อบังคับนี้ได้กำหนดมาตรฐานในการระบุพฤติกรรมการปกปิดหรือรายงานข้อมูลอุบัติเหตุอย่างผิดจริงไว้อย่างชัดเจน เช่น การปกปิดอุบัติเหตุที่เกิดขึ้นแล้ว หรือการไม่รายงานให้หน่วยงานควบคุมดูแลความปลอดภัยและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทราบภายในระยะเวลาที่กำหนด หากมีการตรวจสอบแล้วพบว่าเป็นความจริง ก็ถือว่าเป็นการปกปิดข้อมูลอุบัติเหตุ ； การจงใจไม่รายงานข้อมูลที่เป็นความจริงเกี่ยวกับเวลา สถานที่เกิดเหตุ สาเหตุเบื้องต้น ลักษณะของเหตุการณ์ จำนวนผู้บาดเจ็บและเสียชีวิต จำนวนผู้ที่ได้รับผลกระทบ รวมถึงความเสียหายทางเศรษฐกิจโดยตรง ถือเป็นการรายงานข้อมูลเท็จ 　　หากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ก็สามารถบังคับให้ปฏิบัติตามได้ตามกฎหมาย หนึ่งในการเปลี่ยนแปลงสำคัญที่เสนอไว้ใน “ข้อเสนอแนะ” คือ การพิจารณาแก้ไขบทบัญญัติในประมวลกฎหมายอาญา เพื่อให้การกระทำที่อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุร้ายแรงในกระบวนการผลิตหรือดำเนินธุรกิจ ถูกนำมาอยู่ภายใต้การควบคุมของประมวลกฎหมายอาญาด้วย 　　พระราชบัญญัติแก้ไขปรับปรุงประมวลกฎหมายอาญา ฉบับที่ 6 ซึ่งได้รับการอนุมัติในปี 2006 นั้น มีบทบัญญัติหลายข้อที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยในการผลิต โดยมาตรา 134 ของประมวลกฎหมายอาญาที่ได้รับการแก้ไขแล้ว ระบุว่า ผู้ใดฝ่าฝืนข้อกำหนดด้านการจัดการความปลอดภัยในระหว่างการผลิตหรือการปฏิบัติงาน จนก่อให้เกิดอุบัติเหตุร้ายแรงหรือสร้างความเสียหายอื่นๆ ขึ้น ให้ลงโทษจำคุกไม่เกินสามปี หรือจำคุกชั่วคราว ； หากมีพฤติกรรมที่ร้ายแรงเป็นพิเศษ ให้ลงโทษจำคุกตั้งแต่สามปีขึ้นไปจนถึงเจ็ดปี 　　ในด้าน “การส่งเสริมการบริหารจัดการตามกฎหมาย” ควรสร้างระบบการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่มีหน้าที่บังคับใช้กฎหมายด้านการบริหารจัดการความปลอดภัยในการทำงาน กับหน่วยงานอื่นๆ เช่น หน่วยงานตำรวจ อัยการ และศาล เพื่อเสริมสร้างกลไกในการรายงานข้อมูลเกี่ยวกับการกระทำผิดด้านความปลอดภัยในการทำงาน การส่งต่อคดี และการประสานงานกันในการสืบสวนคดีต่างๆ ในกรณีที่ผู้กระทำความผิดปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครองด้านความปลอดภัยในการผลิต หน่วยงานที่มีหน้าที่กำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิตจะต้องยื่นคำร้องต่อหน่วยงานตุลาการตามกฎหมายเพื่อให้มีการบังคับใช้คำสั่งดังกล่าว ปรับปรุงกลไกให้หน่วยงานตุลาการมีส่วนร่วมในการสอบสวนอุบัติเหตุ และดำเนินการสอบสวนและลงโทษการกระทำผิดกฎหมายอย่างจริงจัง ศึกษาและจัดตั้งระบบการฟ้องร้องเพื่อประโยชน์สาธารณะทางด้านกฎหมายแพ่งและกฎหมายปกครองในด้านความปลอดภัย 　　หนึ่งปีหลังจากที่อุบัติเหตุสิ้นสุดลง หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องจัดให้มีการประเมินผล ในอนาคต เมื่ออุบัติเหตุสิ้นสุดลงแล้ว หน่วยงานเหล่านี้ก็จะต้องมาตรวจสอบอีกครั้ง 　　“ข้อเสนอแนะ” ระบุให้มีการจัดตั้งระบบกำกับดูแลการแก้ไขปัญหาที่เกิดจากอุบัติเหตุ โดยภายในหนึ่งปีหลังจากที่อุบัติเหตุสิ้นสุดลง หน่วยงานที่รับผิดชอบในการสอบสวนอุบัติเหตุ รวมถึงหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของคณะรัฐมนตรี จะต้องดำเนินการประเมินสถานการณ์ และเปิดเผยผลการประเมินต่อสาธารณชนโดยเร็ว ส่วนหน่วยงานหรือบุคคลที่ไม่ปฏิบัติหน้าที่อย่างเหมาะสม หรือไม่ดำเนินการแก้ไขปัญหาตามที่กำหนด ก็จะต้องถูกดำเนินคดีตามกฎหมายอย่างเข้มงวด 　　บางพื้นที่ได้มีการทดลองในเรื่องนี้แล้ว ใน “มาตรการ” ที่เกี่ยวข้องซึ่งมณฑลเหลียวหนิงออกประกาศในเดือนกันยายนปีนี้ ระบุไว้ว่า ภายในหนึ่งปีนับจากวันที่รายงานการสอบสวนอุบัติเหตุได้รับการอนุมัติและปิดคดี สำนักงานกำกับดูแลความปลอดภัยแห่งมณฑลจะต้องร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดตั้งคณะทำงานเพื่อประเมินการดำเนินการตามข้อเสนอแนะในการจัดการอุบัติเหตุและมาตรการแก้ไข โดยจะมีการประเมินผลการปฏิบัติตามข้อเสนอแนะดังกล่าว และจัดทำรายงานการประเมินเพื่อส่งให้ทางการมณฑล** 　　นอกจากนี้ ใน “ข้อเสนอแนะ” ยังระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ควรจัดตั้งระบบสนับสนุนทางเทคนิคสำหรับการสืบสวนและวิเคราะห์อุบัติเหตุ โดยรายงานการสืบสวนอุบัติเหตุทุกฉบับควรมีส่วนที่กล่าวถึงปัญหาทางเทคนิคและการจัดการอย่างละเอียด เพื่อวิเคราะห์สาเหตุอย่างถ่องแท้ และนำเสนอเนื้อหาทั้งหมดเพื่อให้ประชาชนเข้าใจได้ รวมถึงตอบข้อสงสัยของประชาชนด้วย เมื่อการสอบสวนอุบัติเหตุพบว่ามีช่องโหว่หรือข้อบกพร่องในกฎหมาย ระเบียบ และมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง ก็ควรเร่งดำเนินการจัดทำหรือปรับปรุงข้อกำหนดเหล่านั้นโดยเร็ว 　　ในการตรวจสอบ แก้ไข และควบคุมปัญหาที่อาจก่อให้เกิดอันตราย หากบริษัทใดไม่ดำเนินการแก้ไขปัญหาเหล่านั้นอย่างเพียงพอ ก็จะมีการใช้มาตรการบังคับตามกฎหมาย เช่น สั่งให้หยุดการผลิตหรือประกอบกิจการ หยุดการก่อสร้าง และยึดทรัพย์สิน นอกจากนี้ยังมีการลงโทษทางการเงินตามที่กฎหมายกำหนด ส่วนกรณีที่เข้าข่ายความผิดทางอาญา ก็จะส่งตัวไปให้หน่วยงานยุติธรรมเพื่อดำเนินคดีตามกฎหมายต่อไป ดำเนินระบบการกำกับดูแลปัญหาความเสี่ยงร้ายแรงอย่างเข้มงวด โดยจะนำผู้ที่ดำเนินการแก้ไขปัญหาหรือกำกับดูแลได้ไม่ดีมาอยู่ในขอบเขตการตรวจสอบและเรียกร้องความรับผิดชอบ พร้อมทั้งมีการเตือนสติ และเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ ส่วนกรณีที่มีความร้ายแรง จะดำเนินการเรียกร้องความรับผิดชอบจากบุคคลที่เกี่ยวข้องตามกฎหมายและระเบียบที่กำหนด 　　การตีความ: การดูแลความปลอดภัยในการทำงานนั้น จำเป็นต้องคำนึงถึงสุขภาพของผู้ที่ทำงานด้วย ตามรายงานของสถานีโทรทัศน์ซีซีทีวี **เมื่อไม่นานมานี้ คณะรัฐมนตรีได้เสนอแนวทางในการผลักดันการปฏิรูปด้านความปลอดภัยในการทำงาน** ในนั้น “ความเห็น” ได้เน้นย้ำว่า การพัฒนาจะต้องไม่มาทำลายความปลอดภัย ซึ่งถือเป็นเส้นแดงที่ห้ามละเมิดโดยเด็ดขาด กำหนดระบบความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการทำงาน ไว้ว่า “พรรคและรัฐบาลมีความรับผิดชอบร่วมกัน แต่ละตำแหน่งมีหน้าที่หลายอย่าง ต้องร่วมมือกันดูแล และหากมีการละเลยหน้าที่ก็ต้องถูกลงโทษ” นอกจากนี้ยังมีการผลักดันให้มีการปฏิรูประบบการกำกับดูแลด้านความปลอดภัย โดยยึดหลักว่า การดูแลความปลอดภัยในการทำงานนั้น จำเป็นต้องคำนึงถึงสุขภาพ 　　สถิติแสดงให้เห็นว่า อุบัติเหตุกว่า 90% เกิดจากการที่ภาคธุรกิจดำเนินการผลิต การประกอบกิจการ และการก่อสร้างโดยผิดกฎหมายและระเบียบ ความเห็นครั้งนี้กำหนดอย่างชัดเจนให้บริษัทต่างๆ ต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อความปลอดภัยในการทำงานและสุขภาพของพนักงาน รวมถึงต้องปฏิบัติตามหน้าที่ทางกฎหมายด้านความปลอดภัยในการทำงานอย่างเคร่งครัดด้วย ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า สิ่งนี้มีผลบังคับใช้ที่แข็งกร้าวต่อบริษัทต่างๆ 　　หลิง เหวิน สมาชิกสถาบันวิศวกรรมแห่งประเทศจีน กล่าวว่า ในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุ มากกว่า 90% เกิดจากการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ที่กำหนดไว้ ดังนั้นครั้งนี้จึงมีการกำหนดให้ความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการผลิตเป็นหน้าที่หลักของบริษัท และยังเป็นหน้าที่ตามกฎหมายอีกด้วย ซึ่งสิ่งนี้ถือเป็นแรงกดดันอย่างมากสำหรับผู้บริหารบริษัท พวกเขาจึงจำเป็นต้องดำเนินการในทุกแง่มุมและตลอดกระบวนการอย่างเคร่งครัด 　　นอกจากนี้ ใน “ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการส่งเสริมการปฏิรูปและพัฒนาด้านความปลอดภัยในการทำงาน” ครั้งนี้ ยังมีข้อเสนอให้ยกเลิกระบบการจ่ายเงินประกันความปลอดภัยในการทำงาน พร้อมทั้งเสนอให้ปรับปรุงกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง เพื่อขยายขอบเขตการดูแลรักษาผู้ป่วยจากโรคที่เกิดจากการทำงาน และนำผู้ที่พิการจากโรคเหล่านี้มาอยู่ภายใต้ระบบประกันสังคมด้วย นอกจากนี้ยังมีข้อเสนอให้จัดตั้งระบบการกำกับดูแลและบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยในการทำงานและสุขภาพของผู้ทำงานให้เป็นหนึ่งเดียวกันด้วย ผู้ที่รับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการทำงาน จะต้องรับผิดชอบด้านสุขภาพของพนักงาน ในเรื่องนี้ ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า สุขภาพของแรงงานถือเป็นจุดที่อ่อนแอที่สุดในกระบวนการจัดการด้านความปลอดภัยในการทำงานในปัจจุบัน เหตุผลก็คือ เรามุ่งเน้นไปที่การพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว และลงทุนมากมายในการป้องกันอุบัติเหตุ แต่กลับให้ความสำคัญกับสุขอนามัยในที่ทำงานน้อยเกินไป 　　หลิว เตี๋ยหมิน นักวิจัยจากสถาบันวิทยาศาสตร์ด้านความปลอดภัยในการผลิตของจีน ระบุว่า โรคจากการทำงานมีลักษณะเฉพาะอย่างหนึ่ง นั่นก็คือมีช่วงเวลาการซ่อนตัวของโรคที่ยาวนาน หากไม่รีบหาทางแก้ไขตั้งแต่ตอนนี้ ก็จะเกิดอันตรายที่ซ่อนอยู่ได้อย่างมาก หลิว เตี๋ยหมินกล่าวว่า ในข้อเสนอครั้งนี้มีการระบุไว้ว่า ผู้ที่รับผิดชอบด้านความปลอดภัย จำเป็นต้องดูแลด้านสุขภาพของพนักงานด้วย ซึ่งนอกจากจะช่วยควบคุมอันตรายที่เกิดขึ้นในสถานประกอบการแล้ว ยังช่วยให้สามารถรักษาและวินิจฉัยพนักงานที่ได้รับผลกระทบจากอันตรายเหล่านั้นได้อย่างรวดเร็ว และสามารถย้ายพวกเขาออกจากตำแหน่งงานที่มีความเสี่ยงได้ทันเวลา ซึ่งจะเป็นประโยชน์อย่างมากต่อการปกป้องสุขภาพของพนักงาน