بیرونی افراد کو کام سونپنا، کام کی منتقلی، غیرقانونی طور پر کام سونپنا، غیرقانونی طور پر کام تقسیم کرنا۔ ان سب باتوں پر خصوصی توجہ دیں۔
Thread Content
تعمیراتی صنعت میں کنٹریکٹوں کی منتقلی، غیر قانونی طور پر کام سونپنا، اور غیر قانونی طریقوں سے کام تقسیم کرنا، مختلف قسم کے معیاری حادثات کا اہم سبب سمجھا جاتا ہے؛ یہ وہ غیر قانونی اعمال ہیں جن کی تفتیش مختلف سطحوں کے **محکمے خصوصی طور پر کرتے ہیں۔ تعمیراتی معیارات کی بہتری سے متعلق دو سالہ کوششوں کے تجربات کا جائزہ لے کر، پائیدار نظام قائم کرنے پر توجہ دی جارہی ہے۔ حال ہی میں، ہاؤسنگ اور شہری و عمرانی ترقیاتی وزارت نے “تعمیراتی کاموں کی منتقلی، غیر قانونی تقسیم وغیرہ جیسی غیر قانونی سرگرمیوں کی شناخت اور ان پر کارروائی کرنے سے متعلق ضوابط (تجرباتی نسخہ)” (جیانگ شی 118) میں ترمیم کی ہے۔ اس کے علاوہ، “تعمیراتی کاموں کی منتقلی اور ٹھیکیداری سے متعلق غیر قانونی سرگرمیوں کی شناخت اور ان پر کارروائی کرنے سے متعلق ضوابط (تجویزی نسخہ)” تیار کیا گیا ہے، اور اسے عوام کی رائے کے لئے پیش کیا گیا ہے۔ دو دستاویزات کا موازنہ کرنے سے پتا چلا کہ نئے جاری کردہ مسودے میں، ہاؤسنگ اور تعمیراتی وزارت نے “لائسنس کی منتقلی/ٹھیکہ دینے” سے متعلق معیارات میں بڑی تبدیلیاں کی ہیں۔ ایک، “لگانے” کے براہِ راست تعین کے معیارات میں نمایاں کمی واقع ہوئی ہے۔ تجویز کردہ مسودے میں “لگانے” کے تعین کے صرف 4 معیارات باقی رہ گئے ہیں: 1) ایسی تنظیمیں یا افراد جن کے پاس کوئی قابلیت نہیں ہے، وہ دوسری تعمیراتی تنظیموں کی قابلیت کا استعمال کرکے کام حاصل کرتے ہیں۔ ； ۲) اہل تعمیراتی کمپنیاں، ایک دوسرے سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرکے کام حاصل کرتی ہیں؛ جس میں کم صلاحیت والی کمپنیاں زیادہ صلاحیت والی کمپنیوں سے، اور زیادہ صلاحیت والی کمپنیاں کم صلاحیت والی کمپنیوں سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرتی ہیں۔ اسی طرح، ایک ہی درجہ کی صلاحیتوں والی کمپنیاں بھی ایک دوسرے سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرتی ہیں۔ ； ۳) “ٹرانسفر کنٹریکٹ” سے متعلق شرائط میں، ایسے شواہد موجود ہیں جو اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ یہ دراصل “فر ； ۴) قانون و ضوابط میں بیان کردہ دیگر ایسے اقدامات جن کے تحت کسی چیز کو کسی دوسرے کے نام پر رجسٹر ک دوم، زیادہ تر “لگاؤ” کی صورتوں کو “ٹرانسفر کنٹریکٹ” میں تبدیل کر دیا گیا ہے۔ درج ذیل 5 صورتوں کو اب “لگاؤ” کے زمرے میں نہیں، بلکہ “ٹرانسفر کنٹریکٹ” کے زمرے میں ہی شمار کیا جائے گا، مگر اس صورت میں جب “لگاؤ” ہونے کے شواہد موجود ہوں: 1) جب کسی پیشہ ورانہ تعمیراتی کام کا ٹھیکہ دینے والا، اس کام کا مجموعی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیدار نہ ہو، مگر تعمیراتی ادارہ معاہدے کے مطابق ٹھیکہ دینے والے کے طور پر کام کرے، تو ایسی صورت میں اسے “لگاؤ” کے زمرے میں ہی شمار کیا جائے گا۔ ； ۲) لیبر سب ٹھیکیدار، وہ ادارہ نہیں ہے جو اس منصوبے کی تعمیر کا مجموعی ٹھیکیدار، ماہر ٹھیکیدار، یا پیشہ ورانہ سب ٹھیکیدار ہو۔ ； ۳) تعمیراتی کمپنی کی جانب سے تعمیراتی مقام پر مقرر کردہ پروجیکٹ منیجر، ٹیکنیکل منیجر، کوالٹی مینجمنٹ افسر، اور سیکیورٹی مینجمنٹ افسر میں سے کم از کم ایک شخص کے ساتھ تعمیراتی کمپنی کا کوئی ملازمتی معاہدہ نہیں ہے، یا اس شخص کے ساتھ تنخواہ یا سماجی بزرگی کی بیمہ سے متعلق کوئی معاہدہ قائم نہیں ہے۔ ； ۴) در حقیقت، بڑے تعمیراتی کنٹریکٹر یا پیشہ ورانہ کنٹریکٹر اور تعمیراتی کمپنی کے درمیان کوئی مالی لین دین نہیں ہوتا؛ یا پھر، ادائیگی کے رسیدوں پر درج کردہ کمپنی کا نام، تعمیراتی معاہدے میں درج کردہ کنٹریکٹر کے نام سے مطابقت نہیں رکھتا، اور اس صورت میں کوئی مناسب وضاحت فراہم نہیں کی جاسکتی، اور کوئی ثبوت بھی پیش نہیں کیا جاسکتا۔ ； 5) معاہدے کے مطابق، تعمیراتی کاموں کے لئے درکار بنیادی تعمیراتی مواد، پرزے، اور تعمیراتی آلات کی خرید و فروخت یا کرایہ پر حاصل کرنے کی ذمہ داری، تعمیراتی کاموں کو سنبھالنے والی کمپنی یا ماہر کمپنی پر عائد ہے۔ اگر کوئی دوسری کمپنی یا فرد ان اشیاء کی خرید و فروخت یا کرایہ پر حاصل کرنے کا کام انجام دے، یا تعمیراتی کمپنی خرید و فروخت یا کرایہ کے معاہدوں اور رسیدوں جیسے ثبوت فراہم نہ کر سکے، اور مناسب وضاحت بھی نہ دے سکے، تو ایسی صورت میں کوئی اور شخص یا کمپنی ہی ان اشیاء کی خرید و فروخت یا کرایہ پر حاصل کرنے کا کام انجام دے گی۔ تین، “ٹرانسفر آف کنٹریکٹ” سے متعلق دو معیارات کو ختم کردیا گیا ہے؛ اب درج ذیل دو صورتوں کو براہِ راست “ٹرانسفر آف کنٹریکٹ” نہیں سمجھا جائے گا: 1) جب کوئی تعمیراتی کمپنی، اپنے پاس موجود تمام کاموں کو کسی دوسری کمپنی یا فرد کے حوالے کر دے۔ ； ۲) تعمیراتی کاموں کے کنسلٹنٹ یا پیشہ ور کنٹریکٹر، اپنے پاس موجود تمام کاموں کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے، انہیں الگ الگ دوسری کمپنیوں یا افراد کو سونپ دیتے ہیں، تاکہ وہ ان کاموں کو انجام دے سکیں۔ چہارم، ایک نئی صورتحال بھی موجود ہے، جسے “دوبارہ کنٹریکٹ دینا” سمجھا جاتا ہے؛ یعنی دو یا زیادہ ادارے مل کر کسی منصوبے کو انجام دینے کے لئے ایک اتحاد تشکیل دیتے ہیں۔ اتحاد کے درمیان طے شدہ معاہدے کے مطابق، یا منصوبے کی عملی تنفیذ کے دوران، اگر اتحاد کا کوئی رکن خود کوئی کام انجام نہیں دیتا، اور نہ ہی تعمیراتی سرگرمیوں کا انتظام و انصرام کرتا ہے، بلکہ اتحاد کے دیگر ارکان سے انتظامی فیس یا کوئی دوسری فیس وصول کرتا ہے، تو اسے اتحاد کے کسی رکن کی جانب سے منصوبے کو دوبارہ کسی دوسرے رکن کو دینا سمجھا جاتا ہے۔ پانچویں بات یہ کہ “غیرقانونی طریقے سے ٹھیکے دینے” کی شناخت کے معیاروں میں، پہلے سے موجود قواعد کے علاوہ، قانون کے مطابق ٹینڈر کا اعلان نہ کرنا، قانون کے مطابق ضروری منظوری کے طریقہ کار کو پورا نہ کرنا، دعوت دے کر ٹھیکے دینا، اور قانون کے مطابق ضروری منظوری کے طریقہ کار کو پورا نہ کرنا بھی غیرقانونی طریقے سے ٹھیکے دینے کے زمرے میں آتا ہے۔
تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر سے متعلق ٹھیکہ دینے اور لینے سے متعلق غیرقانونی سرگرمیوں کی شناخت، تفتیش اور ان پر عمل درآمد کے طریقہ کار (مسودہ)
دفعہ 1: تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر سے متعلق ٹھیکہ دینے اور لینے کی سرگرمیوں کو منظم کرنے، منصوبوں کے معیار اور تعمیراتی سلامتی کو یقینی بنانے، غیرقانونی ٹھیکہ دینے، ٹھیکہ منتقل کرنے، غیرقانونی طور پر کام تقسیم کرنے جیسی غیرقانونی سرگرمیوں کو روکنے، تعمیراتی منڈی کے نظام کو برقرار رکھنے، اور تعمیراتی منصوبوں میں شامل فریقوں کے قانونی حقوق کی حفاظت کے لئے، “تعمیراتی قانون”， “ٹینڈرنگ اور بولی لگانے سے متعلق قانون”， “معاہدہ قانون”، نیز “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کے انتظام سے متعلق ضوابط”， “تعمیراتی منصوبوں کی سلامتی کے انتظام سے متعلق ضوابط”، “ٹینڈرنگ اور بولی لگانے سے متعلق قانون کے نفاذ سے متعلق ضوابط” جیسے قوانین و ضوابط کی روشنی میں، اور تعمیراتی سرگرمیوں کے عملی تجربات کو مدِ نظر رکھتے ہوئے یہ طریقہ کار وضع کیا گیا ہے۔ دوسری شق: اس ضابطے میں “تعمیراتی کام” سے مراد، عمارتوں کی تعمیر اور بلدیاتی بنیادی ڈھانچے سے متعلق کام ہیں۔ تیسری دفعہ: ہاؤسنگ اور شہری و علاقائی تعمیراتی وزارت، ملک بھر میں تعمیراتی منصوبوں کی منظوری اور ٹھیکیداری سے متعلق غیرقانونی سرگرمیوں کی نشاندہی اور ان کی تفتیش کا کام سنبھالتی ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر سے متعلق غیرقانونی ٹھیکہ دینے، ٹھیکہ منتقل کرنے اور دیگر غیرقانونی سرگرمیوں کی شناخت اور ان پر کارروائی کرنے سے متعلق ضوابط (تجرباتی نسخہ)” کے مطابق، “رہائشی اور شہری تعمیراتی وزارت، ملک بھر میں تعمیراتی منصوبوں سے متعلق غیرقانونی ٹھیکہ دینے، ٹھیکہ منتقل کرنے اور دیگر غیرقانونی سرگرمیوں کی شناخت اور ان پر کارروائی کرنے کا کام سنبھالتی ہے۔” ”ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر، مقامی عوامی رہائش و شہری تعمیراتی امور کے محکمے، اپنے دائرہ اختیار میں تعمیراتی منصوبوں کی منظوری اور ٹھیکیداری سے متعلق غیر قانونی سرگرمیوں کی نشاندہی اور ان کی تفتیش کے لئے ذمہ دار ہیں۔ نوٹ: اصل متن میں لکھا ہے کہ “ضلعی سطح سے اوپر کے علاقوں میں، مقامی عوامی رہائش و تعمیراتی امور کے محکمے، اپنے دائرہ اختیار کے اندر تعمیراتی منصوبوں کی غیر قانونی منتقلی، ذیلی ٹھیکیداری، غیر قانونی تقسیم وغیرہ جیسے غیر قانونی افعال کی شناخت اور ان کی تفتیش کا کام انجام دیتے ہیں۔” ”اس طریقہ کار میں، “ٹھیکہ دینے اور ٹھیکہ لینے سے متعلق غیرقانونی اعمال” سے مراد وہ غیرقانونی اعمال ہیں جن میں غیرقانونی طور پر ٹھیکہ دینا، ٹھیکہ کسی دوسرے کے حوالے کرنا، غیرقانونی طور پر ٹھیکہ تقسیم کرنا، اور دیگر اسی قسم کے غیرقانونی ا (نوٹ: نیا شق) چوتھا شق: اس ضابطے میں “غیرقانونی طریقے سے کام سونپنے” سے مراد وہ اعمال ہیں جن میں تعمیراتی ادارے، کام کو ایسے اداروں یا افراد کو سونپ دیتے ہیں جن کے پاس مناسب صلاحیتیں نہیں ہوتیں؛ یا کام کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے سونپنا؛ یا براہِ راست غیرقانونی طریقے سے کام سونپنا؛ یا قانونی طریقہ کار کی خلاف ورزی کرکے کام سونپنا۔ یہ سب قانون و ضوابط کی خلاف ورزیاں ہیں۔ پانچواں شق: اگر درج ذیل حالات میں سے کوئی ایک حالت موجود ہو، تو یہ غیرقانونی طریقے سے کام سونپنے کے زمرے میں آتا ہے: (الف) جب تعمیراتی ادارہ کسی فرد کو کام سونپ دے۔ ； (دوم) تعمیراتی ادارہ، اس منصوبے کو ایسی تعمیراتی کمپنیوں کے حوالے کرتا ہے جن کے پاس مناسب صلاحیتیں یا محفوظ تعمیراتی کام انجام دینے کے لئے ضروری اجازت نامے موجود نہیں ہیں۔ ； (۳) قانونی طریقہ کار پر عمل نہ کرتے ہوئے براہِ راست ٹھیکے دینا، جس میں قانون کے مطابق ٹینڈر لگانا ضروری ہوتا ہے لیکن ایسا نہیں کیا جاتا؛ یا قانون کے مطابق براہِ راست ٹھیکہ دینے کے لئے درخواست دینا ضروری ہوتا ہے لیکن ایسی درخواست نہیں دی جاتی، یا درخواست منظور نہیں کی جاتی۔ ； (چہارم) قانونی طریقہ کار کے مطابق ٹھیکے جاری نہ کرنا، جس میں قانون کے مطابق بولی دینے سے متعلق اعلانات جاری نہ کرنا، قانونی طور پر ضروری منظوری کے طریقہ کار کو پورا نہ کرنا، اور دعوت ناموں کے ذریعے ٹھیکے جاری کرتے وقت بھی قانونی منظوری کے طریقہ کار کو پورا نہ کرنا شامل ہے۔ ； (۳) (۴) یہ اصل متن کے تیسرے نقطے سے متعلق ہیں؛ یعنی قانونی طریقہ کار کی پابندی نہ کرنا، جیسے کہ قانون کے مطابق ٹینڈر جاری کرنے کے باوجود ایسا نہ کرنا، یا براہِ راست ٹھیکہ دینے کی درخواست کرنے کے باوجود اسے منظور نہ کرنا۔ ； ”(پانچ) تعمیراتی ادارے، بے منطقی بولی لگانے کے شرائط مقرر کرتے ہیں؛ جس سے ممکنہ بولی دہندگان یا حقیقی بولی دہندگان کو رکاوٹیں پیش آتی ہیں، یا انہیں باہر رکھا جاتا ہے۔ ； (چھ) تعمیراتی ادارہ، کسی ایک تعمیراتی منصوبے کے کاموں کو مختلف حصوں میں تقسیم کرکے، انہیں مختلف کنسٹرکشن کمپنیوں یا ماہر کنسٹرکشن کمپنیوں کے حوالے کر دیتا ہے۔ ； (سات) تعمیراتی ادارہ، تعمیراتی معاہدے کی شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، ٹھیکیدار کی رضامندی کے بغیر، مختلف طریقوں سے ٹھیکیدار پر دباؤ ڈالتا ہے کہ وہ اس کی طرف سے مقرر کردہ ذیلی ٹھیکیداروں کو ہی استعمال کرے۔ ； (نوٹ: اصل متن کے چھٹے اور ساتویں نکات کے مطابق: “تعمیراتی ادارہ، تعمیراتی معاہدے کے دائرہ کار میں آنے والے کاموں یا الگ الگ حصوں کو دوبارہ کسی اور کو سونپ دیتا ہے۔”) ； ”“تعمیراتی ادارہ، تعمیراتی معاہدے کی شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، مختلف طریقوں سے ٹھیکیدار پر دباؤ ڈالتا ہے کہ وہ اس کی جانب سے مقرر کردہ ذیلی ٹھیکیداروں کو ہی استعمال کرے۔ ； ”(ہشتم) قانون و ضوابط کے مطابق دیگر غیرقانونی ٹھیکے دینے کے اعمال۔ چھٹی دفعہ: اس ضابطے میں “ٹرانسفر کنٹریکٹنگ” سے مراد وہ عمل ہے جس میں، کسی تعمیراتی کمپنی نے کوئی منصوبہ حاصل کرنے کے بعد، معاہدے میں درج ذمہ داریوں اور فرائض کو پورا نہ کرتے ہوئے، اپنے پاس موجود پورے منصوبے یا اس کے کچھ حصوں کو دوسری کمپنیوں یا افراد کو سونپ دیتی ہے تاکہ وہ ان کی تعمیر کریں۔ ساتواں شق: اگر درج ذیل حالات میں سے کوئی ایک حالت موجود ہو، تو اسے ٹھیکہ دینے کے زمرے میں ہی شمار کیا جانا چاہیے؛ البتہ اگر اس کے برخلاف کوئی شواہد موجود ہوں کہ یہ کوئی دوسرا غیرقانونی عمل ہے، تو ایسا نہیں ہوگا: (1) اگر کنسٹرکشن کمپنی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیدار نے تعمیراتی مقام پر کوئی منصوبہ بندی کا نظام قائم نہ کیا ہو، یا وہاں کوئی منصوبہ ساز، تکنیکی سربراہ، معیار کنٹرول کا سربراہ، حفاظتی انتظامات کا سربراہ وغیرہ مقرر نہ کیا ہو، اور وہ اپنی ذمہ داریاں ادا نہ کر رہا ہو، اور اس منصوبے کی تعمیراتی سرگرمیوں کا انتظام نہ کر رہا ہو۔ ； (دوم) تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنیاں یا ماہر کنٹریکٹرز، اپنی ذمہ داریاں پوری نہیں کرتے؛ وہ صرف حقیقی تعمیراتی ٹیموں سے فیس وصول کرتے ہیں۔ بنیادی تعمیراتی مواد، اجزاء اور تعمیراتی آلات کی خریداری دوسری کمپنیوں یا افراد کے ذریعہ ہی کی جاتی ہے۔ ； (۳) مزدوری کے کاموں کے ٹھیکیدار کے پاس وہ تمام کام ہوتے ہیں جو بلدیاتی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیداروں کے پاس ہوتے ہیں۔ مزدوری کے کاموں کے ٹھیکیدار کو، بلدیاتی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیداروں کو ادا کیے جانے والے “إداری فیس” کے علاوہ، باقی تمام کاموں کی ادائیگی ملتی ہے۔ ； (چہارم) تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنیاں یا ماہر کنٹریکٹر، تعاون، شراکت داری، یا فردی کنٹریکٹنگ جیسے طریقوں کے ذریعے، اپنے سپرد کردہ تمام کاموں کو براہِ راست یا بالواسطہ طور پر دوسری کمپنیوں یا افراد کے حوالے کر دیتے ہیں۔ ； (پانچ) اگر کسی پیشہ ورانہ تعمیراتی کام کا ٹھیکہ دینے والا، اس کام کا مجموعی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیدار نہ ہو، لیکن تعمیراتی ادارہ معاہدے کے مطابق ٹھیکہ دینے والے کے طور پر کام کرتا ہو، تو ایسی صورت میں یہ شرط لاگو نہیں ہوتی۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (چھ) لیبر کی تقسیم کرنے والا یونٹ، دراصل اس منصوبے کا مجموعی تعمیراتی یا پیشہ ورانہ تعمیراتی یونٹ، یا پیشہ ورانہ ذیلی ٹھیکیدار نہیں ہوتا۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (سات) تعمیراتی کمپنی کی جانب سے تعمیراتی مقام پر مقرر کردہ پروجیکٹ منیجر، ٹیکنیکل منیجر، معیار کنٹرول کا ذمہ دار شخص، اور سیکیورٹی کنٹرول کا ذمہ دار شخص میں سے کم از کم ایک شخص کے ساتھ تعمیراتی کمپنی کے درمیان کوئی ملازمتی معاہدہ نہیں ہے، یا اس شخص کے ساتھ تنخواہ یا سماجی بزرگی کی بیمہ سے متعلق کوئی معاہدہ قائم نہیں ہے۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (۸) در حقیقت، بالخصوص تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنی یا ماہر کمپنی کے درمیان کوئی رقم کی لین دین کا تعلق نہیں ہے؛ یا پھر رقم کی ادائیگی سے متعلق دستاویزات میں درج کمپنی کا نام، تعمیراتی معاہدے میں درج کمپنی کے نام سے مطابقت نہیں رکھتا، اور اس صورت میں کوئی مناسب وضاحت فراہم نہیں کی جاسکتی، اور کوئی ثبوت بھی پیش نہیں کیا جاسکتا۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (۹) اگر معاہدے کے مطابق تعمیراتی کاموں کے لئے درکار بنیادی تعمیراتی مواد، پرزے، اور تعمیراتی آلات کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کی ذمہ داری کنسلٹنٹ یا پیشہ ور کنٹریکٹر پر ہے، لیکن دوسری کمپنیاں یا افراد ان چیزوں کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کا کام انجام دیتے ہیں؛ یا پھر تعمیراتی کمپنی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے سے متعلق کوئی دستاویزات فراہم نہیں کرتی، اور نہ ہی مناسب وضاحت پیش کر سکتی ہے۔ ； (نوٹ: نیا شامل کیا گیا) (دس) قانون و ضوابط میں بیان کردہ دیگر منتقلی کے طریقے۔ اگر دو یا زیادہ ادارے مل کر کسی منصوبے کی تعمیر کا کام سنبھالتے ہیں، اور ان کے درمیان ہونے والے معاہدے میں یا منصوبے کی عملی تنفیذ کے دوران، ان میں سے کوئی ایک فریق تعمیراتی کام نہ کرے، اور نہ ہی اس کام کی منصوبہ بندی یا انتظام و انصرام کرے، بلکہ وہ دیگر افراد سے انتظامی فیس یا کوئی دوسری فیس وصول کرے، تو ایسی صورت میں اسے اس بات کے مترادف سمجھا جائے گا کہ اس فریق نے اس منصوبے کا کام دوسرے افراد کو سونپ دیا ہے۔ (نوٹ: نیا اضافہ) (نوٹ: اس دفعہ متن کے پہلے اور دوسرے نقطوں کو حذف کر دیا گیا ہے؛ یعنی “(1) تعمیراتی کمپنی، اپنے پاس موجود تمام کاموں کو کسی دوسری کمپنی یا فرد کے حوالے کر دیتی ہے۔”) ； ”“(دوم) تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنی یا ماہر کمپنی، اپنے سپرد کردہ تمام کاموں کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے، انہیں الگ الگ دوسری کمپنیوں یا افراد کے حوالے کر دیتی ہے، تاکہ وہ ان کاموں کو انجام دے سکیں۔ ； ”آٹھواں شق: اس ضابطے میں “غیرقانونی تقسیمِ کام” سے مراد وہ عمل ہے جس میں کسی تعمیراتی کمپنی، کسی منصوبے کو حاصل کرنے کے بعد، قانون و ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، اس منصوبے یا اس کے کسی حصے کو دوسری کمپنیوں یا افراد کے حوالے کر دیتی ہے تاکہ وہ اس کی تعمیر کریں۔ نویں دفعہ: درج ذیل صورتوں میں، کام کی تقسیم غیرقانونی سمجھی جائے گی: (1) اگر کوئی تعمیراتی کمپنی، ایسے کاموں کو ایسے اداروں یا افراد کے حوالے کرے جن کے پاس مناسب صلاحیتیں یا حفاظتی اجازت نامے موجود نہ ہوں، جبکہ ان کاموں کے لئے پیشہ ورانہ صلاحیتوں کی ضرورت ہو۔ ； (دوم) اگر کسی تعمیراتی کنٹریکٹر نے، تعمیراتی کنٹریکٹ کے دائرہ کار میں آنے والے منصوبوں کی بنیادی ساخت کی تعمیر کا کام کسی دوسری کمپنی کو سونپ دیا، تو اس صورت میں اسٹیل ساختوں سے متعلق کاموں کو استثناء قرار دیا جاتا ہے۔ ； (نوٹ: متن میں موجود “عمارتوں کی تعمیراتی سرگرمیاں” کو “کنسٹرکشن کنٹریکٹ کے دائرہ کار میں آنے والے کام” سے بدل دیا گیا ہے۔) (3) پیشہ ورانہ ذیلی ٹھیکیدار، اپنے پاس موجود پیشہ ورانہ کاموں میں سے جو حصہ مزدوری سے متعلق نہیں ہے، اسے دوبارہ کسی اور کو سونپ دیتا ہے۔ ； (نوٹ: متن میں موجود “پیشہ ور ذیلی ٹھیکیدار” کو “پیشہ ور ذیلی تعمیراتی کاموں کا ٹھیکیدار” سے بدل دیا گیا ہے۔) (چہارم) جو لوگ مزدوری کے کاموں کے ٹھیکیدار ہیں، وہ اپنے پاس موجود کاموں کو دوبارہ دوسروں کو سونپ دیتے ہیں۔ ； (نوٹ: متن میں موجود “لیبر سب ٹھیکیدار” کی جگہ “لیبر کاموں کا ٹھیکیدار” لکھا گیا ہے۔)
(پانچ) لیبر کاموں کا ٹھیکیدار، لیبر کاموں کی ادائیگی کے علاوہ، بنیادی تعمیراتی مواد کی قیمت اور بڑے/درمیانے حجم کے تعمیراتی آلات کی لاگت بھی وصول کرتا ہے۔ ； (نوٹ: اصل متن میں “لیبر سب ٹھیکیداری یونٹ” کو بدل کر “لیبر سب ٹھیکیداری یونٹ” رکھ دیا گیا، اور “حرکتی مواد کی ادائیگی” کو حذف کر دیا گیا۔) (چھ) قانون و ضوابط کے مطابق دیگر غیرقانونی سب ٹھیکیداری کے اعمال۔ دسواں شق: اس ضابطے میں “ذیلی تعاقد” سے مراد وہ عمل ہے جس میں کوئی ادارہ یا فرد، کسی دوسری، قابلِ اعتماد تعمیراتی کمپنی کے نام پر کوئی کام سنبھال لیتا ہے۔ پچھلی شق میں ذکر کیے گئے کاموں میں، بولی دینا، معاہدے کرنا، تعمیراتی کاموں سے متعلق رسمی کارروائیاں انجام دینا، اور تعمیراتی کاموں میں حصہ لینا وغیرہ شامل ہے۔ گیارہواں شق: درج ذیل حالات میں، یہ صورت “بے اختیار کام کرنے” کی کیٹگری میں آتی ہے: (1) وہ ادارے یا افراد جن کے پاس کوئی لائسنس نہیں ہے، وہ دوسرے تعمیراتی اداروں کے لائسنس کا استعمال کرکے کام حاصل کرتے ہیں۔ ； (دوم) اہل تعمیراتی کمپنیاں، ایک دوسرے سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرکے کام حاصل کرتی ہیں؛ جس میں کم صلاحیت والی کمپنیاں زیادہ صلاحیت والی کمپنیوں سے، اور زیادہ صلاحیت والی کمپنیاں کم صلاحیت والی کمپنیوں سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرتی ہیں۔ اسی طرح، ایک ہی سطح کی صلاحیتوں والی کمپنیاں بھی ایک دوسرے سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرتی ہیں۔ ； (۳) اس قانون کی دفعہ سات کی پہلی شق کے نکات (۱) سے (۹) میں بیان کردہ حالات، ایسے ہیں جن کے بارے میں ثبوت موجود ہیں کہ یہ دراصل “فرضی رشتے” کی بنیاد پر قائم کئے گئے ہیں۔ ； (چہارم) قانون و ضوابط میں بیان کردہ دیگر ایسے اقدامات جن کے تحت کسی چیز کو کسی دوسرے کے نام پر رجسٹر ک نوٹ: اس دفعہ میں، اصل متن کے پوائنٹ نمبر 3، 4، 5، 6، 7 حذف کر دئے گئے ہیں۔ “(تین) اگر پیشہ ورانہ کاموں کے لئے کام سونپنے والا فرد، اس منصوبے کا بڑا ٹھیکیدار یا پیشہ ور ٹھیکیدار نہ ہو، تو اس صورت میں تعمیراتی ادارہ، معاہدے کے مطابق، کام سونپنے والا فرد کا کردار ادا کرتا ہے۔” ； ”“(چہارم) لیبر کی تقسیم کرنے والا یونٹ، اس منصوبے کا مجموعی تعمیراتی یا پیشہ ورانہ تعمیراتی یونٹ، یا پیشہ ورانہ ذیلی یونٹ نہیں ہوتا۔ ； ”“(پانچ) تعمیراتی کمپنی کی جانب سے تعمیراتی مقام پر مقرر کردہ پروجیکٹ منیجر، ٹیکنیکل منیجر، معیار کنٹرول کا ذمہ دار شخص، اور سیکیورٹی کنٹرول کا ذمہ دار شخص میں سے کم از کم ایک شخص کے ساتھ تعمیراتی کمپنی کے درمیان کوئی ملازمتی معاہدہ نہیں ہے، یا اس شخص کے ساتھ تنخواہ یا سماجی بزرگی کی بیمہ سے متعلق کوئی تعلق قائم نہیں ہے۔ ； ”“(چھ) در حقیقت، بالخصوص تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کنسلٹنٹ یا پیشہ ور کنٹریکٹر اور تعمیراتی منصوبے کے نفاذ کرنے والے فرد کے درمیان کوئی رقم کی لین دین کا تعلق موجود نہیں ہے؛ یا پھر رقم کی ادائیگی سے متعلق دستاویزات میں درج کردہ فرد، تعمیراتی معاہدے میں درج کردہ کنٹریکٹر سے مختلف ہے، اور اس صورت میں کوئی مناسب وضاحت یا ثبوت فراہم نہیں کیا جاسکتا۔ ； ”“(سات) معاہدے کے مطابق، تعمیراتی کاموں کے لئے درکار بنیادی تعمیراتی مواد، پرزے، اور تعمیراتی آلات کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کی ذمہ داری، یا تو مجموعی تعمیراتی یونٹ یا ماہر کنٹریکٹر کی ہے؛ لیکن اگر کوئی دوسرا یونٹ یا فرد ان اشیاء کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کا کام انجام دے، یا پھر تعمیراتی یونٹ متعلقہ خرید و فروخت/کرایہ کے معاہدوں اور رسیدوں جیسے ثبوت فراہم نہ کر سکے، اور مناسب وضاحت بھی نہ دے سکے، تو ایسی صورت میں کیا کیا جائے؟ ； ”دوازدہواں شق: کوئی بھی ادارہ یا فرد، جسے غیر قانونی طور پر کام سونپنے، کام کو دوسروں کے حوالے کرنے، غیر قانونی طور پر کام کو تقسیم کرنے یا کسی دوسرے کے نام پر کام کرنے جیسی غیر قانونی سرگرمیوں کا پتہ چلے، وہ اس بارے میں اس منصوبے کے مقام پر واقع ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے علاقوں کے رہائشی تعمیراتی انتظامیہ کے محکمے کو شکایت کر سکتا ہے۔ نوٹ: اصل متن میں “تعمیراتی یونٹ اور نگرانی کرنے والے یونٹ” کی جگہ “کوئی بھی یونٹ یا فرد” لکھا گیا ہے۔
نوٹ: اصل متن میں موجود یہ الفاظ حذف کر دئے گئے ہیں: “اگر تعمیراتی یونٹ اور نگرانی کرنے والے یونٹ کو پتہ چلے کہ تعمیراتی یونٹ نے کام کسی دوسرے کو سونپا ہے، یا غیر قانونی طریقے سے کام تقسیم کیا ہے، یا کسی دوسرے کے نام سے کام کیا ہے، تو انہیں فوراً اس منصوبے کے مقام کے ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے علاقے کے رہائشی و تعمیراتی امور کے محکمے کو اطلاع دینی چاہیے۔” ” “اگر کسی تعمیراتی کنٹریکٹر یا ماہر کنٹریکٹر کو پتہ چلے کہ کسی ذیلی کنٹریکٹر نے غیر قانونی طور پر کام سونپا ہے، یا کسی دوسرے کے نام پر کام کیا ہے، تو اسے فوراً تعمیراتی منصوبے کے مالک اور اس علاقے کے ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے سطح کے رہائش و تعمیراتی امور کے محکمے کو اطلاع دینی چاہیے۔ ； اگر پتہ چلے کہ تعمیراتی ادارہ قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کام سونپ رہا ہے، تو فوراً اس بات کی اطلاع منصوبے کی جگہ کے ضلعی یا اس سے اعلیٰ سطح کے رہائشی و شہری تعمیراتی انتظامیہ کو دینی چاہیے۔ ” “دیگر ادارے اور افراد، جنہیں غیرقانونی طور پر کام سونپنے، کام کو دوسروں کے حوالے کرنے، غیرقانونی طور پر کام کو تقسیم کرنے یا دیگر غیرقانونی سرگرمیوں کا پتہ چلے، وہ اس بارے میں منصوبے کی جگہ پر واقع ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے علاقوں کے رہائشی تعمیراتی انتظامیہ کے محکموں کو شکایت کر سکتے ہیں، اور متعلقہ شواہد یا سراغ بھی فراہم کر سکتے ہیں۔ ”شکایت موصول ہونے پر، رہائشی تعمیرات اور شہری ترقی سے متعلق متعلقہ حکام کو قانون کے مطابق اس کی تحقیقات کرنی، اس کا جائزہ لینا اور مناسب اقدامات کرنے ہوں گے۔ جب تک کہ شکایت کرنے والے شخص کو کوئی معلومات فراہم نہ کی جائیں، تب تک انہیں جلد سے جلد تفتیش کے نتائج سے آگاہ کیا جانا چاہیے۔ تیرہواں دفعہ: ان علاقوں میں جہاں عمارتوں کی تعمیر سے متعلق کاموں کی منصوبہ بندی اور ٹھیکیداری کے معاملات کی نگرانی کا کام صوبائی سطح کے محکموں کے ذریعہ انجام دیا جاتا ہے، ان محکموں کو، کارروائی کے دوران، اگر عدالتوں، ثالثی کمیشنوں، نگرانی کے اداروں وغیرہ کی جانب سے کوئی کیس یا شواہد موصول ہوں، تو انہیں قانون کے مطابق ان کی جانچ کرنی چاہیے، اور جو حقائق سامنے آئیں، ان کے مطابق سخت کارروائی کرنی چاہیے۔ ساتھ ہی، کارروائی کے نتائج کو ان اداروں کو بھی بتانا ضروری ہے جن کی جانب سے یہ کیس/شواہد بھیجے گئے ہیں۔ (نیا شامل کیا گیا) دفعہ چودہ: ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر واقع رہائشی اور تعمیراتی منصوبوں سے متعلق محکمے، تعمیراتی منڈیوں اور تعمیراتی مقامات پر نگرانی اور باقاعدگی کو یقینی بنانے کے دوران، جو بھی غیر قانونی سرگرمیاں جیسے غیر قانونی ٹھیکے دینا، ٹھیکوں کی منتقلی، غیر قانونی طریقے سے کام تقسیم کرنا وغیرہ درپیش ہوں، ان کی قانون کے مطابق تحقیقات کریں، ان کی نوعیت کا تعین کریں، اور قانون کے مطابق ان پر جرمانے عائد کریں۔ (1) اگر کوئی تعمیراتی ادارہ، کسی ایسی تعمیراتی کمپنی کو کام سونپ دے جس کے پاس مناسب صلاحیتیں نہ ہوں، تو “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 54 کے مطابق اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ اگر کوئی تعمیراتی ادارہ کسی تعمیراتی منصوبے کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے دوسروں کو سونپ دے، تو “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 55 کے مطابق اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ نوٹ: “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 کے مطابق، اگر کوئی ٹھیکیدار، ایسے ٹھیکیدار کو کام سونپ دے جس کے پاس مناسب صلاحیتیں نہ ہوں، یا اس قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی تعمیراتی کام کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے سونپ دے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے، اور اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ اگر کوئی شخص اپنی صلاحیتوں سے بالاتر درجہ کے منصوبوں کو سنبھالنے کی کوشش کرے، تو اسے اس غیرقانونی عمل سے روک دیا جائے گا، اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا، اور اسے اپنا کاروبار بند کرکے اصلاح کرنے کا حکم دیا جاسکتا ہے؛ نیز اس کے صلاحیتی درجہ کو بھی کم کیا جاسکتا ہے ； اگر صورتحال سنگین ہو، تو اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو افراد بغیر مناسب سندوں کے تعمیراتی کام سنبھالتے ہیں، ان کو بند کر دیا جائے گا، اور ان پر جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو لوگ دھوکہ دہی کے ذریعے سندیں حاصل کرتے ہیں، ان کی سندیں منسوخ کر دی جاتی ہیں، اور ان پر جرمانہ بھی عائد کیا جاتا ہے۔ ； اگر کوئی شخص جرم کا مرتکب ہو تو، قانون کے مطابق اس پر فوجداری کارروائی کی جاتی ہے۔ “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 54 اور 55 میں درج ہے کہ:
دفعہ 54: اگر کوئی تعمیراتی ادارہ، ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، کسی ایسی کمپنی کو تعمیراتی کام سونپتا ہے جس کے پاس مناسب صلاحیتیں نہیں ہیں، یا کسی ایسی کمپنی کو یہ کام سونپتا ہے جو تعمیراتی نگرانی کے لئے مناسب صلاحیتوں سے محروم ہے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے، اور اس پر 500,000 سے 1,000,000 روپے تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ پچاسواں دفعہ: اگر کوئی تعمیراتی ادارہ، ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، کسی تعمیراتی منصوبے کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے دوسروں کو سونپ دے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے؛ اور اس پر منصوبے کی لاگت کا پانچ فیصد سے لے کر ایک فیصد تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； ان تمام یا جزوی طور پر سرکاری فنڈز سے چلائے جانے والے منصوبوں کے لئے، منصوبوں کی تکمیل یا فنڈز کی فراہمی کو عارضی طور پر روکا جا سکتا ہے۔ (II) ان تعمیراتی کمپنیوں پر، جن کے خلاف ٹھیکہ دوبارہ دینے یا غیرقانونی طور پر ٹھیکے تقسیم کرنے کے الزامات ہیں، “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 67 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 62 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ (“تعمیراتی قانون” کی دفعہ 67 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 62 کے مطابق: دفعہ 67 کے مطابق، اگر کوئی ٹھیکیدار اپنے سپرد کردہ کام کو کسی دوسرے کے حوالے کر دے، یا اس قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کام کو ذیلی ٹھیکیداروں کے حوالے کرے، تو اسے اصلاح کا حکم دیا جائے گا، اس کے غیر قانونی منافع ضبط کر لئے جائیں گے، اور جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا؛ نیز اسے اپنا کاروبار بند کرکے اصلاح کرنے کا حکم بھی دیا جا سکتا ہے، یا اس کی ساکھ کی سطح کو کم کیا جا سکتا ہے۔) ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ اگر ٹھیکیدار نے پچھلی دفعہ بیان کیے گئے قوانین کی خلاف ورزی کی، تو وہ اس کی وجہ سے پیدا ہونے والے نقصانات کے لئے، اور اس بات کے لئے بھی ذمہ دار ہوگا کہ جو کام منتقل کیے گئے یا غیر قانونی طور پر تقسیم کیے گئے، وہ مطلوبہ معیارات پر پورا نہیں اترتے۔ اس صورت میں وہ اس نقصان کی تلافی کے لئے اس یونٹ کے ساتھ مل کر ذمہ دار ہوگا جسے کام منتقل کیا گیا یا جس نے کام کو غیر قانونی طور پر تقسیم کیا۔ دفعہ 62: اگر کوئی ٹھیکیدار، ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، اپنے سپرد کردہ کام کو دوسروں کو منتقل کرتا ہے یا غیر قانونی طور پر تقسیم کرتا ہے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے؛ اس کے علاوہ، اس سے حاصل ہونے والے غیر قانونی فوائد بھی ضبط کر لئے جائیں گے۔ جبکہ سروے اور ڈیزائن کرنے والی کمپنیوں پر، معاہدے میں مذکور سروے اور ڈیزائن کی فیس کا 25 فیصد سے 50 فیصد تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； تعمیراتی کمپنی پر، منصوبے کی لاگت کے 0.5 فیصد سے لے کر 1 فیصد تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； کاروبار کو بند کرکے اس کی اصلاح کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا اس کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ اگر کوئی انجینئرنگ نگرانی کرنے والی کمپنی، اپنے کام کو کسی دوسرے کو منتقل کردے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے؛ اس کے علاوہ، اس سے غیرقانونی طور پر حاصل کی گئی رقم بھی ضبط کر لی جائے گی، اور معاہدے میں مقرر کردہ فیس کا پچیس فیصد سے لے کر پچاس فیصد تک جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا۔ ； کاروبار کو بند کرکے اس کی اصلاح کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا اس کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ (۳) ان تعمیراتی یونٹوں یا افراد کے خلاف، جن پر غیر قانونی طور پر کسی دوسرے یونٹ/افراد کے نام سے کام کرنے کا الزام ہے، “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 60 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 60 کے مطابق، اگر کوئی تفتیشی، ڈیزائننگ، تعمیراتی یا نگرانی کرنے والی کمپنی، اپنی صلاحیتوں سے زیادہ بڑے منصوبے سنبھال لے، تو اسے اس غیر قانونی عمل سے روک دیا جائے گا، اور اس کمپنی پر معاہدے میں طے شدہ فیس کے برابر، یا اس سے دوگنی رقم کا جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； تعمیراتی کمپنیوں پر، منصوبے کی لاگت کے دو فیصد سے چار فیصد تک جرمانہ عائد کیا جاسکتا ہے؛ انہیں کاروبار بند کرکے اصلاحات کرنے کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا ان کی ساکھ کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو، تو اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو افراد بغیر مناسب سرٹیفکیٹ کے تعمیراتی کام سنبھالتے ہیں، ان کو بند کر دیا جائے گا، اور پچھلی دفعہ بیان کردہ قوانین کے مطابق ان پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو لوگ دھوکہ دہی کے ذریعے سند حاصل کرکے کام سنبھالتے ہیں، ان کی سندیں منسوخ کردی جائیں، اور اس شق کی پہلی دفعہ کے مطابق ان پر جرمانہ عائد کیا جائے۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط (چہارم) ان تعمیراتی کمپنیوں پر، جن کے بارے میں یہ ثابت ہو کہ انہوں نے اپنے لائسنس یا دیگر سرٹیفکیٹس کو دوسروں کو فروخت یا قرض دیا، یا کسی اور طریقے سے دوسروں کو اپنے نام پر کام کرنے کی اجازت دی، “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 66 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 61 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ نوٹ: تعمیراتی قانون کی دفعہ 66 کے مطابق، اگر کوئی تعمیراتی کمپنی اپنے سرٹیفکیٹوں کو کسی دوسرے کو منتقل کرے، یا انہیں قرض دے، یا کسی اور طریقے سے کسی دوسرے شخص کو اپنے نام پر کام کرنے کی اجازت دے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطیوں کو درست کرے؛ اس کے علاوہ اس سے غیر قانونی طور پر حاصل کی گئی رقم بھی ضبط کی جائے گی، اور جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا۔ ممکن ہے کہ اس کمپنی کو کام کرنے سے روک دیا جائے، یا اس کے سرٹیفکیٹ کی سطح کو کم کر دیا جائے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ اگر اس کام کی تکمیل میں مقرر کردہ معیارات پورے نہ ہونے کی وجہ سے کوئی نقصان ہوتا ہے، تو تعمیراتی کمپنی، اور وہ ادارے یا افراد جو اس کمپنی کے نام سے کام کرتے ہیں، اس نقصان کی ذمہ داری برداشت کرتے ہیں۔ “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط“ کی دفعہ 61: اگر کسی تفتیشی، ڈیزائننگ، تعمیراتی یا نگرانی کرنے والی ادارے نے ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، کسی دوسرے ادارے یا فرد کو اپنے نام پر کوئی منصوبہ سنبھالنے کی اجازت دی، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے، اور اس کے غیر قانونی منافع کو ضبط کر لیا جائے گا۔ ساتھ ہی، تفتیشی، ڈیزائننگ اور نگرانی کرنے والے اداروں پر معاہدے میں طے شدہ فیسوں کے برابر یا اس سے دوگنی رقم کا جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； تعمیراتی کمپنی پر، منصوبے کی لاگت کے دو فیصد سے زیادہ اور چار فیصد سے کم کی جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； کاروبار کو بند کرکے اس کی اصلاح کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا اس کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ (پانچ) اگر تعمیراتی اداروں یا تعمیراتی کمپنیوں پر جرمانہ عائد کیا جاتا ہے، تو “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 73 کے مطابق، ان اداروں کے براہِ راست ذمہ دار افسران اور دیگر ذمہ دار افراد پر بھی جرمانہ عائد کیا جاتا ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 73 کے مطابق، اگر کسی ادارے پر جرمانہ عائد کیا جاتا ہے، تو اس ادارے کے براہِ راست ذمہ دار افسران اور دیگر ذمہ دار افراد پر بھی اس جرمانے کی رقم کا پانچ فیصد سے لے کر دس فیصد تک جرمانہ عائد کیا جاتا ہے۔ ) (چھ) اگر رجسٹرڈ پیشہ ور افراد قانون و ضوابط پر عمل نہ کریں، تو “تعمیراتی منصوبوں میں حفاظتی اقدامات سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 58 کے مطابق ان پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ جو رجسٹرڈ پیشہ ور افراد قانون و ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہیں، اور اس کی وجہ سے معیار سے متعلق کوئی حادثہ رونما ہوتا ہے، تو ان پر “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 72 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کی حفاظت سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 58 کے مطابق، اگر کوئی رجسٹرڈ پیشہ ور شخص قانون، ضوابط، اور تعمیراتی منصوبوں سے متعلق لازمی معیارات پر عمل نہ کرے، تو اسے 3 ماہ سے 1 سال تک اپنا پیشہ انجام دینے سے روک دیا جائے گا۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور 5 سال تک اس شخص کو رجسٹر کرنے کی اجازت نہیں دی جاتی۔ ； جن لوگوں کی وجہ سے سنگین حادثات رونما ہوتے ہیں، انہیں عمر بھر کے لئے رجسٹریشن نہیں ； اگر کوئی شخص جرم کا مرتکب ہو تو، قانونِ عقوبات کے مطابق اس کے خلاف قانونی کارروائی کی جاتی ہے۔ “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 72 میں درج ہے کہ اگر رجسٹرڈ آرکیٹیکٹ، رجسٹرڈ انجینئرز، سپروائزر انجینئرز وغیرہ اس ضابطے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی غلطی کی وجہ سے کوئی معیاری مسئلہ پیدا کرتے ہیں، تو انہیں ایک سال کے لئے اپنے پیشے سے دور رہنے کا حکم دیا جائے گا۔ ； اگر کسی وجہ سے کوئی بڑا معیاری حادثہ رونما ہوتا ہے، تو اس شخص کا پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور 5 سال تک اسے دوبارہ رجسٹر کرنے کی اجازت نہیں دی ； اگر صورتحال بہت خراب ہو، تو ایسے افراد کو عمر بھر رجسٹر نہیں کیا جائے گا۔ پندرہواں شق: ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر واقع رہائشی تعمیرات اور شہری ترقی سے متعلق محکمے، ان اداروں اور افراد کے خلاف جو غیر قانونی طور پر کام سونپتے ہیں، کام کو دوسروں کے حوالے کرتے ہیں، یا غیر قانونی طریقوں سے کام تقسیم کرتے ہیں، ان کے خلاف نہ صرف اس طریقہ کار کی چودہویں شق کے مطابق مناسب انتظامی سزائیں دی جائیں، بلکہ درج ذیل انتظامی اقدامات بھی اختیار کیے جا سکتے ہیں: (1) اگر کوئی تعمیراتی ادارہ غیر قانونی طور پر کام سونپتا ہے، اور اصلاحات کرنے سے انکار کرتا ہے، یا اصلاحات کرنے کے باوجود بھی مطلوبہ معیارات پورے نہیں کرتا، تو قانون کے مطابق اسے معیار کی نگرانی، تعمیراتی اجازت وغیرہ جیسے امور سے محروم کر دیا جائے گا۔ ان تمام منصوبوں کے بارے میں، جن میں سرکاری فنڈز کا استعمال پوری طرح یا جزوی طور پر کیا گیا ہے، تعمیراتی اداروں کی جانب سے قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کام سونپنے کی بات ان کے اعلیٰ حکام اور نگرانی و تفتیشی اداروں کو بھی بتائی جانی چاہیے۔ ساتھ ہی، تعمیراتی اداروں کے ذمہ دار افسران اور دیگر ذمہ دار افراد کے خلاف مناسب انتظامی کارروائی کی سفارش کی جانی چاہیے۔ (دوم) ان تعمیراتی کمپنیوں کے خلاف، جن پر ذیلی ٹھیکے دینے، غیرقانونی طور پر ٹھیکے تقسیم کرنے، دوسروں کو اپنے نام سے کام کرنے کی اجازت دینے، یا دیگر طریقوں سے قانون کی خلاف ورزی کرنے کے الزامات ہوں، قانون کے مطابق ان پر 3 ماہ کی مدت کے لئے پابندی عائد کی جاسکتی ہے؛ تاکہ وہ اس علاقے میں ہونے والے ٹینڈرز میں حصہ نہ لے سکیں، اور نئے منصوبوں کو سنبھال نہ سکیں۔ ساتھ ہی، ان کی کمپنیوں کی صلاحیتوں کی جانچ کی جائے گی کہ آیا وہ مطلوبہ معیارات پر پورا اترتی ہیں یا نہیں۔ اگر وہ معیارات پر پورا نہ اتریں، تو سرٹیفکیشن دینے والے ادارہ ان کے سرٹیفکیٹ واپس لے لے گا۔ ان تعمیراتی کمپنیوں کے خلاف، جنہوں نے 2 سال کے دوران دو بار کاموں کو دوسروں کے حوالے کیا، غیر قانونی طور پر کاموں کو تقسیم کیا، اپنے لائسنس/سرٹیفکیٹس کو دوسروں کو دے دیا، یا کسی اور طریقے سے دوسروں کو اپنے نام پر کام کرنے کی اجازت دی، 6 ماہ سے زیادہ عرصے کے لئے ان کی سرگرمیاں معطل کرنے کا حکم دیا جاتا ہے۔ اس مدت کے دوران وہ کوئی نیا منصوبہ قبول نہیں کر سکتے۔ ان تعمیراتی کمپنیوں کے لئے، جن کی طرف سے 2 سال کے اندر 3 بار یا اس سے زیادہ بار کاموں کی منتقلی، غیر قانونی طور پر کاموں کی تقسیم، دوسروں کو اپنے نام سے کام کرنے کی اجازت دینا، یا دیگر طریقوں سے دوسروں کو اپنے کاموں کو سنبھالنے کی اجازت دینا، سرٹیفکیٹوں کی منتقلی وغیرہ کیے گئے ہوں، سرٹیفکیٹ جاری کرنے والے ادارے ان کے سرٹیفکیٹ کی سطح کو کم کر دیتے ہیں۔ (۳) اگر رجسٹرڈ پیشہ ور افراد قانون و ضوابط پر عمل نہ کریں، اور ایسے منصوبوں میں جہاں کام کسی دوسرے فرد کے حوالے کیا گیا ہے، وہاں تعمیراتی ٹیم کے سربراہ کا کام انجام دیں، تو ان کا پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جائے گا، اور 5 سال تک ان کو دوبارہ رجسٹر کرنے کی اجازت نہیں دی جائے گی، اور وہ دوبارہ تعمیراتی ٹیم کے سربراہ کا عہدہ بھی نہیں سنبھال سکیں گے۔ ان افراد کو، جن پر منسلک ہونے کا الزام ہے، اس منصوبے کی تعمیراتی ٹیم کا سربراہ مقرر نہیں کیا جاسکتا۔ ； جن لوگوں کے پاس پیشہ ورانہ سرٹیفکیٹ ہیں، ان کے سرٹیفکیٹ منسوخ کر دئے جائیں گے، اور 5 سال تک انہیں پیشہ ورانہ رجسٹریشن کی اجازت نہیں دی جائے گی۔ ； اگر کسی شخص کی وجہ سے کوئی سنگین معیاری حفاظتی حادثہ رونما ہوتا ہے، تو اس کا پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور اسے عمر بھر کے لئے رجسٹر نہیں کیا جاتا۔ مضمون 16: ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر واقع رہائشی اور تعمیراتی امور سے متعلق محکموں کو، غیر قانونی طور پر کام سونپنے، کام کی منتقلی، غیر قانونی طور پر کام کی تقسیم جیسے غیر قانونی اقدامات اور ان کی سزاؤں کی تفصیلات کو متعلقہ اداروں یا افراد کے کریڈٹ ریکارڈ میں درج کرنا ہوگا۔ ساتھ ہی، ان معلومات کو عوام کے سامنے بھی شیئر کیا جانا چاہیے، اور انہیں درجہ بہ درجہ رہائشی اور تعمیراتی امور کی وزارت تک بھیجا جانا چاہیے، تاکہ انہیں ملک بھر کے تعمیراتی بازار کی نگرانی اور اخلاقیات سے متعلق معلومات کے پلیٹ فارم پر بھی شیئر کیا جاسکے۔ دسواں شق: عمارتوں کی تعمیر اور بلدیاتی بنیادی ڈھانچے سے متعلق منصوبوں کے علاوہ، دیگر پیشہ ورانہ منصوبوں پر بھی ان ہی ضوابط کا اطلاق ہوگا۔ صوبائی سطح پر، رہائش اور شہری تعمیرات سے متعلق محکمے، مقامی حالات کو مدِ نظر رکھتے ہوئے، ان ضوابط کے مطابق مناسب ضوابط وضع کر سکتے ہیں۔ آرٹیکل اٹھارہ: ان ضوابط کی تشریح کی ذمہ داری ہاؤسنگ اور شہری و علاقائی تعمیراتی وزارت پر عائد ہے۔ انیسواں دفعہ: یہ ضوابط سال، مہینہ، تاریخ سے نافذ العمل ہوں گے۔ ہاؤسنگ، شہری تعمیرات اور دیہاتی ترقی کی وزارت کی جانب سے 1 اکتوبر 2014 کو جاری کردہ “تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر میں غیر قانونی طریقوں کی شناخت، تفتیش اور سزا دینے سے متعلق ضوابط (عارضی)” بھی منسوخ کر دئے گئے۔ ماخذ: ہاؤسنگ اور شہری و دیہاتی تعمیرات کی وزارت کی سرکاری ویب سائٹ
دفعہ 1: تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر سے متعلق ٹھیکہ دینے اور لینے کی سرگرمیوں کو منظم کرنے، منصوبوں کے معیار اور تعمیراتی سلامتی کو یقینی بنانے، غیرقانونی ٹھیکہ دینے، ٹھیکہ منتقل کرنے، غیرقانونی طور پر کام تقسیم کرنے جیسی غیرقانونی سرگرمیوں کو روکنے، تعمیراتی منڈی کے نظام کو برقرار رکھنے، اور تعمیراتی منصوبوں میں شامل فریقوں کے قانونی حقوق کی حفاظت کے لئے، “تعمیراتی قانون”， “ٹینڈرنگ اور بولی لگانے سے متعلق قانون”， “معاہدہ قانون”، نیز “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کے انتظام سے متعلق ضوابط”， “تعمیراتی منصوبوں کی سلامتی کے انتظام سے متعلق ضوابط”، “ٹینڈرنگ اور بولی لگانے سے متعلق قانون کے نفاذ سے متعلق ضوابط” جیسے قوانین و ضوابط کی روشنی میں، اور تعمیراتی سرگرمیوں کے عملی تجربات کو مدِ نظر رکھتے ہوئے یہ طریقہ کار وضع کیا گیا ہے۔ دوسری شق: اس ضابطے میں “تعمیراتی کام” سے مراد، عمارتوں کی تعمیر اور بلدیاتی بنیادی ڈھانچے سے متعلق کام ہیں۔ تیسری دفعہ: ہاؤسنگ اور شہری و علاقائی تعمیراتی وزارت، ملک بھر میں تعمیراتی منصوبوں کی منظوری اور ٹھیکیداری سے متعلق غیرقانونی سرگرمیوں کی نشاندہی اور ان کی تفتیش کا کام سنبھالتی ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر سے متعلق غیرقانونی ٹھیکہ دینے، ٹھیکہ منتقل کرنے اور دیگر غیرقانونی سرگرمیوں کی شناخت اور ان پر کارروائی کرنے سے متعلق ضوابط (تجرباتی نسخہ)” کے مطابق، “رہائشی اور شہری تعمیراتی وزارت، ملک بھر میں تعمیراتی منصوبوں سے متعلق غیرقانونی ٹھیکہ دینے، ٹھیکہ منتقل کرنے اور دیگر غیرقانونی سرگرمیوں کی شناخت اور ان پر کارروائی کرنے کا کام سنبھالتی ہے۔” ”ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر، مقامی عوامی رہائش و شہری تعمیراتی امور کے محکمے، اپنے دائرہ اختیار میں تعمیراتی منصوبوں کی منظوری اور ٹھیکیداری سے متعلق غیر قانونی سرگرمیوں کی نشاندہی اور ان کی تفتیش کے لئے ذمہ دار ہیں۔ نوٹ: اصل متن میں لکھا ہے کہ “ضلعی سطح سے اوپر کے علاقوں میں، مقامی عوامی رہائش و تعمیراتی امور کے محکمے، اپنے دائرہ اختیار کے اندر تعمیراتی منصوبوں کی غیر قانونی منتقلی، ذیلی ٹھیکیداری، غیر قانونی تقسیم وغیرہ جیسے غیر قانونی افعال کی شناخت اور ان کی تفتیش کا کام انجام دیتے ہیں۔” ”اس طریقہ کار میں، “ٹھیکہ دینے اور ٹھیکہ لینے سے متعلق غیرقانونی اعمال” سے مراد وہ غیرقانونی اعمال ہیں جن میں غیرقانونی طور پر ٹھیکہ دینا، ٹھیکہ کسی دوسرے کے حوالے کرنا، غیرقانونی طور پر ٹھیکہ تقسیم کرنا، اور دیگر اسی قسم کے غیرقانونی ا (نوٹ: نیا شق) چوتھا شق: اس ضابطے میں “غیرقانونی طریقے سے کام سونپنے” سے مراد وہ اعمال ہیں جن میں تعمیراتی ادارے، کام کو ایسے اداروں یا افراد کو سونپ دیتے ہیں جن کے پاس مناسب صلاحیتیں نہیں ہوتیں؛ یا کام کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے سونپنا؛ یا براہِ راست غیرقانونی طریقے سے کام سونپنا؛ یا قانونی طریقہ کار کی خلاف ورزی کرکے کام سونپنا۔ یہ سب قانون و ضوابط کی خلاف ورزیاں ہیں۔ پانچواں شق: اگر درج ذیل حالات میں سے کوئی ایک حالت موجود ہو، تو یہ غیرقانونی طریقے سے کام سونپنے کے زمرے میں آتا ہے: (الف) جب تعمیراتی ادارہ کسی فرد کو کام سونپ دے۔ ； (دوم) تعمیراتی ادارہ، اس منصوبے کو ایسی تعمیراتی کمپنیوں کے حوالے کرتا ہے جن کے پاس مناسب صلاحیتیں یا محفوظ تعمیراتی کام انجام دینے کے لئے ضروری اجازت نامے موجود نہیں ہیں۔ ； (۳) قانونی طریقہ کار پر عمل نہ کرتے ہوئے براہِ راست ٹھیکے دینا، جس میں قانون کے مطابق ٹینڈر لگانا ضروری ہوتا ہے لیکن ایسا نہیں کیا جاتا؛ یا قانون کے مطابق براہِ راست ٹھیکہ دینے کے لئے درخواست دینا ضروری ہوتا ہے لیکن ایسی درخواست نہیں دی جاتی، یا درخواست منظور نہیں کی جاتی۔ ； (چہارم) قانونی طریقہ کار کے مطابق ٹھیکے جاری نہ کرنا، جس میں قانون کے مطابق بولی دینے سے متعلق اعلانات جاری نہ کرنا، قانونی طور پر ضروری منظوری کے طریقہ کار کو پورا نہ کرنا، اور دعوت ناموں کے ذریعے ٹھیکے جاری کرتے وقت بھی قانونی منظوری کے طریقہ کار کو پورا نہ کرنا شامل ہے۔ ； (۳) (۴) یہ اصل متن کے تیسرے نقطے سے متعلق ہیں؛ یعنی قانونی طریقہ کار کی پابندی نہ کرنا، جیسے کہ قانون کے مطابق ٹینڈر جاری کرنے کے باوجود ایسا نہ کرنا، یا براہِ راست ٹھیکہ دینے کی درخواست کرنے کے باوجود اسے منظور نہ کرنا۔ ； ”(پانچ) تعمیراتی ادارے، بے منطقی بولی لگانے کے شرائط مقرر کرتے ہیں؛ جس سے ممکنہ بولی دہندگان یا حقیقی بولی دہندگان کو رکاوٹیں پیش آتی ہیں، یا انہیں باہر رکھا جاتا ہے۔ ； (چھ) تعمیراتی ادارہ، کسی ایک تعمیراتی منصوبے کے کاموں کو مختلف حصوں میں تقسیم کرکے، انہیں مختلف کنسٹرکشن کمپنیوں یا ماہر کنسٹرکشن کمپنیوں کے حوالے کر دیتا ہے۔ ； (سات) تعمیراتی ادارہ، تعمیراتی معاہدے کی شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، ٹھیکیدار کی رضامندی کے بغیر، مختلف طریقوں سے ٹھیکیدار پر دباؤ ڈالتا ہے کہ وہ اس کی طرف سے مقرر کردہ ذیلی ٹھیکیداروں کو ہی استعمال کرے۔ ； (نوٹ: اصل متن کے چھٹے اور ساتویں نکات کے مطابق: “تعمیراتی ادارہ، تعمیراتی معاہدے کے دائرہ کار میں آنے والے کاموں یا الگ الگ حصوں کو دوبارہ کسی اور کو سونپ دیتا ہے۔”) ； ”“تعمیراتی ادارہ، تعمیراتی معاہدے کی شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، مختلف طریقوں سے ٹھیکیدار پر دباؤ ڈالتا ہے کہ وہ اس کی جانب سے مقرر کردہ ذیلی ٹھیکیداروں کو ہی استعمال کرے۔ ； ”(ہشتم) قانون و ضوابط کے مطابق دیگر غیرقانونی ٹھیکے دینے کے اعمال۔ چھٹی دفعہ: اس ضابطے میں “ٹرانسفر کنٹریکٹنگ” سے مراد وہ عمل ہے جس میں، کسی تعمیراتی کمپنی نے کوئی منصوبہ حاصل کرنے کے بعد، معاہدے میں درج ذمہ داریوں اور فرائض کو پورا نہ کرتے ہوئے، اپنے پاس موجود پورے منصوبے یا اس کے کچھ حصوں کو دوسری کمپنیوں یا افراد کو سونپ دیتی ہے تاکہ وہ ان کی تعمیر کریں۔ ساتواں شق: اگر درج ذیل حالات میں سے کوئی ایک حالت موجود ہو، تو اسے ٹھیکہ دینے کے زمرے میں ہی شمار کیا جانا چاہیے؛ البتہ اگر اس کے برخلاف کوئی شواہد موجود ہوں کہ یہ کوئی دوسرا غیرقانونی عمل ہے، تو ایسا نہیں ہوگا: (1) اگر کنسٹرکشن کمپنی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیدار نے تعمیراتی مقام پر کوئی منصوبہ بندی کا نظام قائم نہ کیا ہو، یا وہاں کوئی منصوبہ ساز، تکنیکی سربراہ، معیار کنٹرول کا سربراہ، حفاظتی انتظامات کا سربراہ وغیرہ مقرر نہ کیا ہو، اور وہ اپنی ذمہ داریاں ادا نہ کر رہا ہو، اور اس منصوبے کی تعمیراتی سرگرمیوں کا انتظام نہ کر رہا ہو۔ ； (دوم) تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنیاں یا ماہر کنٹریکٹرز، اپنی ذمہ داریاں پوری نہیں کرتے؛ وہ صرف حقیقی تعمیراتی ٹیموں سے فیس وصول کرتے ہیں۔ بنیادی تعمیراتی مواد، اجزاء اور تعمیراتی آلات کی خریداری دوسری کمپنیوں یا افراد کے ذریعہ ہی کی جاتی ہے۔ ； (۳) مزدوری کے کاموں کے ٹھیکیدار کے پاس وہ تمام کام ہوتے ہیں جو بلدیاتی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیداروں کے پاس ہوتے ہیں۔ مزدوری کے کاموں کے ٹھیکیدار کو، بلدیاتی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیداروں کو ادا کیے جانے والے “إداری فیس” کے علاوہ، باقی تمام کاموں کی ادائیگی ملتی ہے۔ ； (چہارم) تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنیاں یا ماہر کنٹریکٹر، تعاون، شراکت داری، یا فردی کنٹریکٹنگ جیسے طریقوں کے ذریعے، اپنے سپرد کردہ تمام کاموں کو براہِ راست یا بالواسطہ طور پر دوسری کمپنیوں یا افراد کے حوالے کر دیتے ہیں۔ ； (پانچ) اگر کسی پیشہ ورانہ تعمیراتی کام کا ٹھیکہ دینے والا، اس کام کا مجموعی یا پیشہ ورانہ ٹھیکیدار نہ ہو، لیکن تعمیراتی ادارہ معاہدے کے مطابق ٹھیکہ دینے والے کے طور پر کام کرتا ہو، تو ایسی صورت میں یہ شرط لاگو نہیں ہوتی۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (چھ) لیبر کی تقسیم کرنے والا یونٹ، دراصل اس منصوبے کا مجموعی تعمیراتی یا پیشہ ورانہ تعمیراتی یونٹ، یا پیشہ ورانہ ذیلی ٹھیکیدار نہیں ہوتا۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (سات) تعمیراتی کمپنی کی جانب سے تعمیراتی مقام پر مقرر کردہ پروجیکٹ منیجر، ٹیکنیکل منیجر، معیار کنٹرول کا ذمہ دار شخص، اور سیکیورٹی کنٹرول کا ذمہ دار شخص میں سے کم از کم ایک شخص کے ساتھ تعمیراتی کمپنی کے درمیان کوئی ملازمتی معاہدہ نہیں ہے، یا اس شخص کے ساتھ تنخواہ یا سماجی بزرگی کی بیمہ سے متعلق کوئی معاہدہ قائم نہیں ہے۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (۸) در حقیقت، بالخصوص تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنی یا ماہر کمپنی کے درمیان کوئی رقم کی لین دین کا تعلق نہیں ہے؛ یا پھر رقم کی ادائیگی سے متعلق دستاویزات میں درج کمپنی کا نام، تعمیراتی معاہدے میں درج کمپنی کے نام سے مطابقت نہیں رکھتا، اور اس صورت میں کوئی مناسب وضاحت فراہم نہیں کی جاسکتی، اور کوئی ثبوت بھی پیش نہیں کیا جاسکتا۔ ； (نوٹ: نیا اضافہ) (۹) اگر معاہدے کے مطابق تعمیراتی کاموں کے لئے درکار بنیادی تعمیراتی مواد، پرزے، اور تعمیراتی آلات کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کی ذمہ داری کنسلٹنٹ یا پیشہ ور کنٹریکٹر پر ہے، لیکن دوسری کمپنیاں یا افراد ان چیزوں کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کا کام انجام دیتے ہیں؛ یا پھر تعمیراتی کمپنی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے سے متعلق کوئی دستاویزات فراہم نہیں کرتی، اور نہ ہی مناسب وضاحت پیش کر سکتی ہے۔ ； (نوٹ: نیا شامل کیا گیا) (دس) قانون و ضوابط میں بیان کردہ دیگر منتقلی کے طریقے۔ اگر دو یا زیادہ ادارے مل کر کسی منصوبے کی تعمیر کا کام سنبھالتے ہیں، اور ان کے درمیان ہونے والے معاہدے میں یا منصوبے کی عملی تنفیذ کے دوران، ان میں سے کوئی ایک فریق تعمیراتی کام نہ کرے، اور نہ ہی اس کام کی منصوبہ بندی یا انتظام و انصرام کرے، بلکہ وہ دیگر افراد سے انتظامی فیس یا کوئی دوسری فیس وصول کرے، تو ایسی صورت میں اسے اس بات کے مترادف سمجھا جائے گا کہ اس فریق نے اس منصوبے کا کام دوسرے افراد کو سونپ دیا ہے۔ (نوٹ: نیا اضافہ) (نوٹ: اس دفعہ متن کے پہلے اور دوسرے نقطوں کو حذف کر دیا گیا ہے؛ یعنی “(1) تعمیراتی کمپنی، اپنے پاس موجود تمام کاموں کو کسی دوسری کمپنی یا فرد کے حوالے کر دیتی ہے۔”) ； ”“(دوم) تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کمپنی یا ماہر کمپنی، اپنے سپرد کردہ تمام کاموں کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے، انہیں الگ الگ دوسری کمپنیوں یا افراد کے حوالے کر دیتی ہے، تاکہ وہ ان کاموں کو انجام دے سکیں۔ ； ”آٹھواں شق: اس ضابطے میں “غیرقانونی تقسیمِ کام” سے مراد وہ عمل ہے جس میں کسی تعمیراتی کمپنی، کسی منصوبے کو حاصل کرنے کے بعد، قانون و ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، اس منصوبے یا اس کے کسی حصے کو دوسری کمپنیوں یا افراد کے حوالے کر دیتی ہے تاکہ وہ اس کی تعمیر کریں۔ نویں دفعہ: درج ذیل صورتوں میں، کام کی تقسیم غیرقانونی سمجھی جائے گی: (1) اگر کوئی تعمیراتی کمپنی، ایسے کاموں کو ایسے اداروں یا افراد کے حوالے کرے جن کے پاس مناسب صلاحیتیں یا حفاظتی اجازت نامے موجود نہ ہوں، جبکہ ان کاموں کے لئے پیشہ ورانہ صلاحیتوں کی ضرورت ہو۔ ； (دوم) اگر کسی تعمیراتی کنٹریکٹر نے، تعمیراتی کنٹریکٹ کے دائرہ کار میں آنے والے منصوبوں کی بنیادی ساخت کی تعمیر کا کام کسی دوسری کمپنی کو سونپ دیا، تو اس صورت میں اسٹیل ساختوں سے متعلق کاموں کو استثناء قرار دیا جاتا ہے۔ ； (نوٹ: متن میں موجود “عمارتوں کی تعمیراتی سرگرمیاں” کو “کنسٹرکشن کنٹریکٹ کے دائرہ کار میں آنے والے کام” سے بدل دیا گیا ہے۔) (3) پیشہ ورانہ ذیلی ٹھیکیدار، اپنے پاس موجود پیشہ ورانہ کاموں میں سے جو حصہ مزدوری سے متعلق نہیں ہے، اسے دوبارہ کسی اور کو سونپ دیتا ہے۔ ； (نوٹ: متن میں موجود “پیشہ ور ذیلی ٹھیکیدار” کو “پیشہ ور ذیلی تعمیراتی کاموں کا ٹھیکیدار” سے بدل دیا گیا ہے۔) (چہارم) جو لوگ مزدوری کے کاموں کے ٹھیکیدار ہیں، وہ اپنے پاس موجود کاموں کو دوبارہ دوسروں کو سونپ دیتے ہیں۔ ； (نوٹ: متن میں موجود “لیبر سب ٹھیکیدار” کی جگہ “لیبر کاموں کا ٹھیکیدار” لکھا گیا ہے۔)
(پانچ) لیبر کاموں کا ٹھیکیدار، لیبر کاموں کی ادائیگی کے علاوہ، بنیادی تعمیراتی مواد کی قیمت اور بڑے/درمیانے حجم کے تعمیراتی آلات کی لاگت بھی وصول کرتا ہے۔ ； (نوٹ: اصل متن میں “لیبر سب ٹھیکیداری یونٹ” کو بدل کر “لیبر سب ٹھیکیداری یونٹ” رکھ دیا گیا، اور “حرکتی مواد کی ادائیگی” کو حذف کر دیا گیا۔) (چھ) قانون و ضوابط کے مطابق دیگر غیرقانونی سب ٹھیکیداری کے اعمال۔ دسواں شق: اس ضابطے میں “ذیلی تعاقد” سے مراد وہ عمل ہے جس میں کوئی ادارہ یا فرد، کسی دوسری، قابلِ اعتماد تعمیراتی کمپنی کے نام پر کوئی کام سنبھال لیتا ہے۔ پچھلی شق میں ذکر کیے گئے کاموں میں، بولی دینا، معاہدے کرنا، تعمیراتی کاموں سے متعلق رسمی کارروائیاں انجام دینا، اور تعمیراتی کاموں میں حصہ لینا وغیرہ شامل ہے۔ گیارہواں شق: درج ذیل حالات میں، یہ صورت “بے اختیار کام کرنے” کی کیٹگری میں آتی ہے: (1) وہ ادارے یا افراد جن کے پاس کوئی لائسنس نہیں ہے، وہ دوسرے تعمیراتی اداروں کے لائسنس کا استعمال کرکے کام حاصل کرتے ہیں۔ ； (دوم) اہل تعمیراتی کمپنیاں، ایک دوسرے سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرکے کام حاصل کرتی ہیں؛ جس میں کم صلاحیت والی کمپنیاں زیادہ صلاحیت والی کمپنیوں سے، اور زیادہ صلاحیت والی کمپنیاں کم صلاحیت والی کمپنیوں سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرتی ہیں۔ اسی طرح، ایک ہی سطح کی صلاحیتوں والی کمپنیاں بھی ایک دوسرے سے اپنی صلاحیتوں کو استعمال کرتی ہیں۔ ； (۳) اس قانون کی دفعہ سات کی پہلی شق کے نکات (۱) سے (۹) میں بیان کردہ حالات، ایسے ہیں جن کے بارے میں ثبوت موجود ہیں کہ یہ دراصل “فرضی رشتے” کی بنیاد پر قائم کئے گئے ہیں۔ ； (چہارم) قانون و ضوابط میں بیان کردہ دیگر ایسے اقدامات جن کے تحت کسی چیز کو کسی دوسرے کے نام پر رجسٹر ک نوٹ: اس دفعہ میں، اصل متن کے پوائنٹ نمبر 3، 4، 5، 6، 7 حذف کر دئے گئے ہیں۔ “(تین) اگر پیشہ ورانہ کاموں کے لئے کام سونپنے والا فرد، اس منصوبے کا بڑا ٹھیکیدار یا پیشہ ور ٹھیکیدار نہ ہو، تو اس صورت میں تعمیراتی ادارہ، معاہدے کے مطابق، کام سونپنے والا فرد کا کردار ادا کرتا ہے۔” ； ”“(چہارم) لیبر کی تقسیم کرنے والا یونٹ، اس منصوبے کا مجموعی تعمیراتی یا پیشہ ورانہ تعمیراتی یونٹ، یا پیشہ ورانہ ذیلی یونٹ نہیں ہوتا۔ ； ”“(پانچ) تعمیراتی کمپنی کی جانب سے تعمیراتی مقام پر مقرر کردہ پروجیکٹ منیجر، ٹیکنیکل منیجر، معیار کنٹرول کا ذمہ دار شخص، اور سیکیورٹی کنٹرول کا ذمہ دار شخص میں سے کم از کم ایک شخص کے ساتھ تعمیراتی کمپنی کے درمیان کوئی ملازمتی معاہدہ نہیں ہے، یا اس شخص کے ساتھ تنخواہ یا سماجی بزرگی کی بیمہ سے متعلق کوئی تعلق قائم نہیں ہے۔ ； ”“(چھ) در حقیقت، بالخصوص تعمیراتی کاموں کے لئے ذمہ دار کنسلٹنٹ یا پیشہ ور کنٹریکٹر اور تعمیراتی منصوبے کے نفاذ کرنے والے فرد کے درمیان کوئی رقم کی لین دین کا تعلق موجود نہیں ہے؛ یا پھر رقم کی ادائیگی سے متعلق دستاویزات میں درج کردہ فرد، تعمیراتی معاہدے میں درج کردہ کنٹریکٹر سے مختلف ہے، اور اس صورت میں کوئی مناسب وضاحت یا ثبوت فراہم نہیں کیا جاسکتا۔ ； ”“(سات) معاہدے کے مطابق، تعمیراتی کاموں کے لئے درکار بنیادی تعمیراتی مواد، پرزے، اور تعمیراتی آلات کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کی ذمہ داری، یا تو مجموعی تعمیراتی یونٹ یا ماہر کنٹریکٹر کی ہے؛ لیکن اگر کوئی دوسرا یونٹ یا فرد ان اشیاء کی خرید و فروخت یا کرایہ پر لینے کا کام انجام دے، یا پھر تعمیراتی یونٹ متعلقہ خرید و فروخت/کرایہ کے معاہدوں اور رسیدوں جیسے ثبوت فراہم نہ کر سکے، اور مناسب وضاحت بھی نہ دے سکے، تو ایسی صورت میں کیا کیا جائے؟ ； ”دوازدہواں شق: کوئی بھی ادارہ یا فرد، جسے غیر قانونی طور پر کام سونپنے، کام کو دوسروں کے حوالے کرنے، غیر قانونی طور پر کام کو تقسیم کرنے یا کسی دوسرے کے نام پر کام کرنے جیسی غیر قانونی سرگرمیوں کا پتہ چلے، وہ اس بارے میں اس منصوبے کے مقام پر واقع ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے علاقوں کے رہائشی تعمیراتی انتظامیہ کے محکمے کو شکایت کر سکتا ہے۔ نوٹ: اصل متن میں “تعمیراتی یونٹ اور نگرانی کرنے والے یونٹ” کی جگہ “کوئی بھی یونٹ یا فرد” لکھا گیا ہے۔
نوٹ: اصل متن میں موجود یہ الفاظ حذف کر دئے گئے ہیں: “اگر تعمیراتی یونٹ اور نگرانی کرنے والے یونٹ کو پتہ چلے کہ تعمیراتی یونٹ نے کام کسی دوسرے کو سونپا ہے، یا غیر قانونی طریقے سے کام تقسیم کیا ہے، یا کسی دوسرے کے نام سے کام کیا ہے، تو انہیں فوراً اس منصوبے کے مقام کے ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے علاقے کے رہائشی و تعمیراتی امور کے محکمے کو اطلاع دینی چاہیے۔” ” “اگر کسی تعمیراتی کنٹریکٹر یا ماہر کنٹریکٹر کو پتہ چلے کہ کسی ذیلی کنٹریکٹر نے غیر قانونی طور پر کام سونپا ہے، یا کسی دوسرے کے نام پر کام کیا ہے، تو اسے فوراً تعمیراتی منصوبے کے مالک اور اس علاقے کے ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے سطح کے رہائش و تعمیراتی امور کے محکمے کو اطلاع دینی چاہیے۔ ； اگر پتہ چلے کہ تعمیراتی ادارہ قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کام سونپ رہا ہے، تو فوراً اس بات کی اطلاع منصوبے کی جگہ کے ضلعی یا اس سے اعلیٰ سطح کے رہائشی و شہری تعمیراتی انتظامیہ کو دینی چاہیے۔ ” “دیگر ادارے اور افراد، جنہیں غیرقانونی طور پر کام سونپنے، کام کو دوسروں کے حوالے کرنے، غیرقانونی طور پر کام کو تقسیم کرنے یا دیگر غیرقانونی سرگرمیوں کا پتہ چلے، وہ اس بارے میں منصوبے کی جگہ پر واقع ضلعی سطح یا اس سے اوپر کے علاقوں کے رہائشی تعمیراتی انتظامیہ کے محکموں کو شکایت کر سکتے ہیں، اور متعلقہ شواہد یا سراغ بھی فراہم کر سکتے ہیں۔ ”شکایت موصول ہونے پر، رہائشی تعمیرات اور شہری ترقی سے متعلق متعلقہ حکام کو قانون کے مطابق اس کی تحقیقات کرنی، اس کا جائزہ لینا اور مناسب اقدامات کرنے ہوں گے۔ جب تک کہ شکایت کرنے والے شخص کو کوئی معلومات فراہم نہ کی جائیں، تب تک انہیں جلد سے جلد تفتیش کے نتائج سے آگاہ کیا جانا چاہیے۔ تیرہواں دفعہ: ان علاقوں میں جہاں عمارتوں کی تعمیر سے متعلق کاموں کی منصوبہ بندی اور ٹھیکیداری کے معاملات کی نگرانی کا کام صوبائی سطح کے محکموں کے ذریعہ انجام دیا جاتا ہے، ان محکموں کو، کارروائی کے دوران، اگر عدالتوں، ثالثی کمیشنوں، نگرانی کے اداروں وغیرہ کی جانب سے کوئی کیس یا شواہد موصول ہوں، تو انہیں قانون کے مطابق ان کی جانچ کرنی چاہیے، اور جو حقائق سامنے آئیں، ان کے مطابق سخت کارروائی کرنی چاہیے۔ ساتھ ہی، کارروائی کے نتائج کو ان اداروں کو بھی بتانا ضروری ہے جن کی جانب سے یہ کیس/شواہد بھیجے گئے ہیں۔ (نیا شامل کیا گیا) دفعہ چودہ: ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر واقع رہائشی اور تعمیراتی منصوبوں سے متعلق محکمے، تعمیراتی منڈیوں اور تعمیراتی مقامات پر نگرانی اور باقاعدگی کو یقینی بنانے کے دوران، جو بھی غیر قانونی سرگرمیاں جیسے غیر قانونی ٹھیکے دینا، ٹھیکوں کی منتقلی، غیر قانونی طریقے سے کام تقسیم کرنا وغیرہ درپیش ہوں، ان کی قانون کے مطابق تحقیقات کریں، ان کی نوعیت کا تعین کریں، اور قانون کے مطابق ان پر جرمانے عائد کریں۔ (1) اگر کوئی تعمیراتی ادارہ، کسی ایسی تعمیراتی کمپنی کو کام سونپ دے جس کے پاس مناسب صلاحیتیں نہ ہوں، تو “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 54 کے مطابق اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ اگر کوئی تعمیراتی ادارہ کسی تعمیراتی منصوبے کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے دوسروں کو سونپ دے، تو “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 55 کے مطابق اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ نوٹ: “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 کے مطابق، اگر کوئی ٹھیکیدار، ایسے ٹھیکیدار کو کام سونپ دے جس کے پاس مناسب صلاحیتیں نہ ہوں، یا اس قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی تعمیراتی کام کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے سونپ دے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے، اور اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ اگر کوئی شخص اپنی صلاحیتوں سے بالاتر درجہ کے منصوبوں کو سنبھالنے کی کوشش کرے، تو اسے اس غیرقانونی عمل سے روک دیا جائے گا، اس پر جرمانہ عائد کیا جائے گا، اور اسے اپنا کاروبار بند کرکے اصلاح کرنے کا حکم دیا جاسکتا ہے؛ نیز اس کے صلاحیتی درجہ کو بھی کم کیا جاسکتا ہے ； اگر صورتحال سنگین ہو، تو اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو افراد بغیر مناسب سندوں کے تعمیراتی کام سنبھالتے ہیں، ان کو بند کر دیا جائے گا، اور ان پر جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو لوگ دھوکہ دہی کے ذریعے سندیں حاصل کرتے ہیں، ان کی سندیں منسوخ کر دی جاتی ہیں، اور ان پر جرمانہ بھی عائد کیا جاتا ہے۔ ； اگر کوئی شخص جرم کا مرتکب ہو تو، قانون کے مطابق اس پر فوجداری کارروائی کی جاتی ہے۔ “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 54 اور 55 میں درج ہے کہ:
دفعہ 54: اگر کوئی تعمیراتی ادارہ، ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، کسی ایسی کمپنی کو تعمیراتی کام سونپتا ہے جس کے پاس مناسب صلاحیتیں نہیں ہیں، یا کسی ایسی کمپنی کو یہ کام سونپتا ہے جو تعمیراتی نگرانی کے لئے مناسب صلاحیتوں سے محروم ہے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے، اور اس پر 500,000 سے 1,000,000 روپے تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ پچاسواں دفعہ: اگر کوئی تعمیراتی ادارہ، ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، کسی تعمیراتی منصوبے کو چھوٹے چھوٹے حصوں میں تقسیم کرکے دوسروں کو سونپ دے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے؛ اور اس پر منصوبے کی لاگت کا پانچ فیصد سے لے کر ایک فیصد تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； ان تمام یا جزوی طور پر سرکاری فنڈز سے چلائے جانے والے منصوبوں کے لئے، منصوبوں کی تکمیل یا فنڈز کی فراہمی کو عارضی طور پر روکا جا سکتا ہے۔ (II) ان تعمیراتی کمپنیوں پر، جن کے خلاف ٹھیکہ دوبارہ دینے یا غیرقانونی طور پر ٹھیکے تقسیم کرنے کے الزامات ہیں، “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 67 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 62 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ (“تعمیراتی قانون” کی دفعہ 67 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 62 کے مطابق: دفعہ 67 کے مطابق، اگر کوئی ٹھیکیدار اپنے سپرد کردہ کام کو کسی دوسرے کے حوالے کر دے، یا اس قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کام کو ذیلی ٹھیکیداروں کے حوالے کرے، تو اسے اصلاح کا حکم دیا جائے گا، اس کے غیر قانونی منافع ضبط کر لئے جائیں گے، اور جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا؛ نیز اسے اپنا کاروبار بند کرکے اصلاح کرنے کا حکم بھی دیا جا سکتا ہے، یا اس کی ساکھ کی سطح کو کم کیا جا سکتا ہے۔) ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ اگر ٹھیکیدار نے پچھلی دفعہ بیان کیے گئے قوانین کی خلاف ورزی کی، تو وہ اس کی وجہ سے پیدا ہونے والے نقصانات کے لئے، اور اس بات کے لئے بھی ذمہ دار ہوگا کہ جو کام منتقل کیے گئے یا غیر قانونی طور پر تقسیم کیے گئے، وہ مطلوبہ معیارات پر پورا نہیں اترتے۔ اس صورت میں وہ اس نقصان کی تلافی کے لئے اس یونٹ کے ساتھ مل کر ذمہ دار ہوگا جسے کام منتقل کیا گیا یا جس نے کام کو غیر قانونی طور پر تقسیم کیا۔ دفعہ 62: اگر کوئی ٹھیکیدار، ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، اپنے سپرد کردہ کام کو دوسروں کو منتقل کرتا ہے یا غیر قانونی طور پر تقسیم کرتا ہے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے؛ اس کے علاوہ، اس سے حاصل ہونے والے غیر قانونی فوائد بھی ضبط کر لئے جائیں گے۔ جبکہ سروے اور ڈیزائن کرنے والی کمپنیوں پر، معاہدے میں مذکور سروے اور ڈیزائن کی فیس کا 25 فیصد سے 50 فیصد تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； تعمیراتی کمپنی پر، منصوبے کی لاگت کے 0.5 فیصد سے لے کر 1 فیصد تک جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； کاروبار کو بند کرکے اس کی اصلاح کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا اس کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ اگر کوئی انجینئرنگ نگرانی کرنے والی کمپنی، اپنے کام کو کسی دوسرے کو منتقل کردے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے؛ اس کے علاوہ، اس سے غیرقانونی طور پر حاصل کی گئی رقم بھی ضبط کر لی جائے گی، اور معاہدے میں مقرر کردہ فیس کا پچیس فیصد سے لے کر پچاس فیصد تک جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا۔ ； کاروبار کو بند کرکے اس کی اصلاح کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا اس کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ (۳) ان تعمیراتی یونٹوں یا افراد کے خلاف، جن پر غیر قانونی طور پر کسی دوسرے یونٹ/افراد کے نام سے کام کرنے کا الزام ہے، “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 65 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 60 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 60 کے مطابق، اگر کوئی تفتیشی، ڈیزائننگ، تعمیراتی یا نگرانی کرنے والی کمپنی، اپنی صلاحیتوں سے زیادہ بڑے منصوبے سنبھال لے، تو اسے اس غیر قانونی عمل سے روک دیا جائے گا، اور اس کمپنی پر معاہدے میں طے شدہ فیس کے برابر، یا اس سے دوگنی رقم کا جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； تعمیراتی کمپنیوں پر، منصوبے کی لاگت کے دو فیصد سے چار فیصد تک جرمانہ عائد کیا جاسکتا ہے؛ انہیں کاروبار بند کرکے اصلاحات کرنے کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا ان کی ساکھ کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو، تو اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو افراد بغیر مناسب سرٹیفکیٹ کے تعمیراتی کام سنبھالتے ہیں، ان کو بند کر دیا جائے گا، اور پچھلی دفعہ بیان کردہ قوانین کے مطابق ان پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط جو لوگ دھوکہ دہی کے ذریعے سند حاصل کرکے کام سنبھالتے ہیں، ان کی سندیں منسوخ کردی جائیں، اور اس شق کی پہلی دفعہ کے مطابق ان پر جرمانہ عائد کیا جائے۔ ； اگر کوئی شخص غیرقانونی طریقے سے فائدہ حاصل کرتا ہے، تو اس کا مال ضبط (چہارم) ان تعمیراتی کمپنیوں پر، جن کے بارے میں یہ ثابت ہو کہ انہوں نے اپنے لائسنس یا دیگر سرٹیفکیٹس کو دوسروں کو فروخت یا قرض دیا، یا کسی اور طریقے سے دوسروں کو اپنے نام پر کام کرنے کی اجازت دی، “تعمیراتی قانون” کی دفعہ 66 اور “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 61 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ نوٹ: تعمیراتی قانون کی دفعہ 66 کے مطابق، اگر کوئی تعمیراتی کمپنی اپنے سرٹیفکیٹوں کو کسی دوسرے کو منتقل کرے، یا انہیں قرض دے، یا کسی اور طریقے سے کسی دوسرے شخص کو اپنے نام پر کام کرنے کی اجازت دے، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطیوں کو درست کرے؛ اس کے علاوہ اس سے غیر قانونی طور پر حاصل کی گئی رقم بھی ضبط کی جائے گی، اور جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا۔ ممکن ہے کہ اس کمپنی کو کام کرنے سے روک دیا جائے، یا اس کے سرٹیفکیٹ کی سطح کو کم کر دیا جائے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ اگر اس کام کی تکمیل میں مقرر کردہ معیارات پورے نہ ہونے کی وجہ سے کوئی نقصان ہوتا ہے، تو تعمیراتی کمپنی، اور وہ ادارے یا افراد جو اس کمپنی کے نام سے کام کرتے ہیں، اس نقصان کی ذمہ داری برداشت کرتے ہیں۔ “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط“ کی دفعہ 61: اگر کسی تفتیشی، ڈیزائننگ، تعمیراتی یا نگرانی کرنے والی ادارے نے ان ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، کسی دوسرے ادارے یا فرد کو اپنے نام پر کوئی منصوبہ سنبھالنے کی اجازت دی، تو اسے حکم دیا جائے گا کہ وہ اپنی غلطی درست کرے، اور اس کے غیر قانونی منافع کو ضبط کر لیا جائے گا۔ ساتھ ہی، تفتیشی، ڈیزائننگ اور نگرانی کرنے والے اداروں پر معاہدے میں طے شدہ فیسوں کے برابر یا اس سے دوگنی رقم کا جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； تعمیراتی کمپنی پر، منصوبے کی لاگت کے دو فیصد سے زیادہ اور چار فیصد سے کم کی جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ ； کاروبار کو بند کرکے اس کی اصلاح کا حکم دیا جاسکتا ہے، یا اس کی سطح کو کم کیا جاسکتا ہے۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، اس شخص کا لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے۔ (پانچ) اگر تعمیراتی اداروں یا تعمیراتی کمپنیوں پر جرمانہ عائد کیا جاتا ہے، تو “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 73 کے مطابق، ان اداروں کے براہِ راست ذمہ دار افسران اور دیگر ذمہ دار افراد پر بھی جرمانہ عائد کیا جاتا ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 73 کے مطابق، اگر کسی ادارے پر جرمانہ عائد کیا جاتا ہے، تو اس ادارے کے براہِ راست ذمہ دار افسران اور دیگر ذمہ دار افراد پر بھی اس جرمانے کی رقم کا پانچ فیصد سے لے کر دس فیصد تک جرمانہ عائد کیا جاتا ہے۔ ) (چھ) اگر رجسٹرڈ پیشہ ور افراد قانون و ضوابط پر عمل نہ کریں، تو “تعمیراتی منصوبوں میں حفاظتی اقدامات سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 58 کے مطابق ان پر جرمانہ عائد کیا جائے گا۔ جو رجسٹرڈ پیشہ ور افراد قانون و ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہیں، اور اس کی وجہ سے معیار سے متعلق کوئی حادثہ رونما ہوتا ہے، تو ان پر “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول کے ضوابط” کی دفعہ 72 کے مطابق سزا عائد کی جاتی ہے۔ نوٹ: “تعمیراتی منصوبوں کی حفاظت سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 58 کے مطابق، اگر کوئی رجسٹرڈ پیشہ ور شخص قانون، ضوابط، اور تعمیراتی منصوبوں سے متعلق لازمی معیارات پر عمل نہ کرے، تو اسے 3 ماہ سے 1 سال تک اپنا پیشہ انجام دینے سے روک دیا جائے گا۔ ； اگر صورتحال سنگین ہو تو، پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور 5 سال تک اس شخص کو رجسٹر کرنے کی اجازت نہیں دی جاتی۔ ； جن لوگوں کی وجہ سے سنگین حادثات رونما ہوتے ہیں، انہیں عمر بھر کے لئے رجسٹریشن نہیں ； اگر کوئی شخص جرم کا مرتکب ہو تو، قانونِ عقوبات کے مطابق اس کے خلاف قانونی کارروائی کی جاتی ہے۔ “تعمیراتی منصوبوں کے معیار کنٹرول سے متعلق ضوابط” کی دفعہ 72 میں درج ہے کہ اگر رجسٹرڈ آرکیٹیکٹ، رجسٹرڈ انجینئرز، سپروائزر انجینئرز وغیرہ اس ضابطے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی غلطی کی وجہ سے کوئی معیاری مسئلہ پیدا کرتے ہیں، تو انہیں ایک سال کے لئے اپنے پیشے سے دور رہنے کا حکم دیا جائے گا۔ ； اگر کسی وجہ سے کوئی بڑا معیاری حادثہ رونما ہوتا ہے، تو اس شخص کا پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور 5 سال تک اسے دوبارہ رجسٹر کرنے کی اجازت نہیں دی ； اگر صورتحال بہت خراب ہو، تو ایسے افراد کو عمر بھر رجسٹر نہیں کیا جائے گا۔ پندرہواں شق: ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر واقع رہائشی تعمیرات اور شہری ترقی سے متعلق محکمے، ان اداروں اور افراد کے خلاف جو غیر قانونی طور پر کام سونپتے ہیں، کام کو دوسروں کے حوالے کرتے ہیں، یا غیر قانونی طریقوں سے کام تقسیم کرتے ہیں، ان کے خلاف نہ صرف اس طریقہ کار کی چودہویں شق کے مطابق مناسب انتظامی سزائیں دی جائیں، بلکہ درج ذیل انتظامی اقدامات بھی اختیار کیے جا سکتے ہیں: (1) اگر کوئی تعمیراتی ادارہ غیر قانونی طور پر کام سونپتا ہے، اور اصلاحات کرنے سے انکار کرتا ہے، یا اصلاحات کرنے کے باوجود بھی مطلوبہ معیارات پورے نہیں کرتا، تو قانون کے مطابق اسے معیار کی نگرانی، تعمیراتی اجازت وغیرہ جیسے امور سے محروم کر دیا جائے گا۔ ان تمام منصوبوں کے بارے میں، جن میں سرکاری فنڈز کا استعمال پوری طرح یا جزوی طور پر کیا گیا ہے، تعمیراتی اداروں کی جانب سے قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کام سونپنے کی بات ان کے اعلیٰ حکام اور نگرانی و تفتیشی اداروں کو بھی بتائی جانی چاہیے۔ ساتھ ہی، تعمیراتی اداروں کے ذمہ دار افسران اور دیگر ذمہ دار افراد کے خلاف مناسب انتظامی کارروائی کی سفارش کی جانی چاہیے۔ (دوم) ان تعمیراتی کمپنیوں کے خلاف، جن پر ذیلی ٹھیکے دینے، غیرقانونی طور پر ٹھیکے تقسیم کرنے، دوسروں کو اپنے نام سے کام کرنے کی اجازت دینے، یا دیگر طریقوں سے قانون کی خلاف ورزی کرنے کے الزامات ہوں، قانون کے مطابق ان پر 3 ماہ کی مدت کے لئے پابندی عائد کی جاسکتی ہے؛ تاکہ وہ اس علاقے میں ہونے والے ٹینڈرز میں حصہ نہ لے سکیں، اور نئے منصوبوں کو سنبھال نہ سکیں۔ ساتھ ہی، ان کی کمپنیوں کی صلاحیتوں کی جانچ کی جائے گی کہ آیا وہ مطلوبہ معیارات پر پورا اترتی ہیں یا نہیں۔ اگر وہ معیارات پر پورا نہ اتریں، تو سرٹیفکیشن دینے والے ادارہ ان کے سرٹیفکیٹ واپس لے لے گا۔ ان تعمیراتی کمپنیوں کے خلاف، جنہوں نے 2 سال کے دوران دو بار کاموں کو دوسروں کے حوالے کیا، غیر قانونی طور پر کاموں کو تقسیم کیا، اپنے لائسنس/سرٹیفکیٹس کو دوسروں کو دے دیا، یا کسی اور طریقے سے دوسروں کو اپنے نام پر کام کرنے کی اجازت دی، 6 ماہ سے زیادہ عرصے کے لئے ان کی سرگرمیاں معطل کرنے کا حکم دیا جاتا ہے۔ اس مدت کے دوران وہ کوئی نیا منصوبہ قبول نہیں کر سکتے۔ ان تعمیراتی کمپنیوں کے لئے، جن کی طرف سے 2 سال کے اندر 3 بار یا اس سے زیادہ بار کاموں کی منتقلی، غیر قانونی طور پر کاموں کی تقسیم، دوسروں کو اپنے نام سے کام کرنے کی اجازت دینا، یا دیگر طریقوں سے دوسروں کو اپنے کاموں کو سنبھالنے کی اجازت دینا، سرٹیفکیٹوں کی منتقلی وغیرہ کیے گئے ہوں، سرٹیفکیٹ جاری کرنے والے ادارے ان کے سرٹیفکیٹ کی سطح کو کم کر دیتے ہیں۔ (۳) اگر رجسٹرڈ پیشہ ور افراد قانون و ضوابط پر عمل نہ کریں، اور ایسے منصوبوں میں جہاں کام کسی دوسرے فرد کے حوالے کیا گیا ہے، وہاں تعمیراتی ٹیم کے سربراہ کا کام انجام دیں، تو ان کا پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جائے گا، اور 5 سال تک ان کو دوبارہ رجسٹر کرنے کی اجازت نہیں دی جائے گی، اور وہ دوبارہ تعمیراتی ٹیم کے سربراہ کا عہدہ بھی نہیں سنبھال سکیں گے۔ ان افراد کو، جن پر منسلک ہونے کا الزام ہے، اس منصوبے کی تعمیراتی ٹیم کا سربراہ مقرر نہیں کیا جاسکتا۔ ； جن لوگوں کے پاس پیشہ ورانہ سرٹیفکیٹ ہیں، ان کے سرٹیفکیٹ منسوخ کر دئے جائیں گے، اور 5 سال تک انہیں پیشہ ورانہ رجسٹریشن کی اجازت نہیں دی جائے گی۔ ； اگر کسی شخص کی وجہ سے کوئی سنگین معیاری حفاظتی حادثہ رونما ہوتا ہے، تو اس کا پیشہ ورانہ لائسنس منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور اسے عمر بھر کے لئے رجسٹر نہیں کیا جاتا۔ مضمون 16: ضلعی سطح یا اس سے اوپر کی سطح پر واقع رہائشی اور تعمیراتی امور سے متعلق محکموں کو، غیر قانونی طور پر کام سونپنے، کام کی منتقلی، غیر قانونی طور پر کام کی تقسیم جیسے غیر قانونی اقدامات اور ان کی سزاؤں کی تفصیلات کو متعلقہ اداروں یا افراد کے کریڈٹ ریکارڈ میں درج کرنا ہوگا۔ ساتھ ہی، ان معلومات کو عوام کے سامنے بھی شیئر کیا جانا چاہیے، اور انہیں درجہ بہ درجہ رہائشی اور تعمیراتی امور کی وزارت تک بھیجا جانا چاہیے، تاکہ انہیں ملک بھر کے تعمیراتی بازار کی نگرانی اور اخلاقیات سے متعلق معلومات کے پلیٹ فارم پر بھی شیئر کیا جاسکے۔ دسواں شق: عمارتوں کی تعمیر اور بلدیاتی بنیادی ڈھانچے سے متعلق منصوبوں کے علاوہ، دیگر پیشہ ورانہ منصوبوں پر بھی ان ہی ضوابط کا اطلاق ہوگا۔ صوبائی سطح پر، رہائش اور شہری تعمیرات سے متعلق محکمے، مقامی حالات کو مدِ نظر رکھتے ہوئے، ان ضوابط کے مطابق مناسب ضوابط وضع کر سکتے ہیں۔ آرٹیکل اٹھارہ: ان ضوابط کی تشریح کی ذمہ داری ہاؤسنگ اور شہری و علاقائی تعمیراتی وزارت پر عائد ہے۔ انیسواں دفعہ: یہ ضوابط سال، مہینہ، تاریخ سے نافذ العمل ہوں گے۔ ہاؤسنگ، شہری تعمیرات اور دیہاتی ترقی کی وزارت کی جانب سے 1 اکتوبر 2014 کو جاری کردہ “تعمیراتی منصوبوں کی تعمیر میں غیر قانونی طریقوں کی شناخت، تفتیش اور سزا دینے سے متعلق ضوابط (عارضی)” بھی منسوخ کر دئے گئے۔ ماخذ: ہاؤسنگ اور شہری و دیہاتی تعمیرات کی وزارت کی سرکاری ویب سائٹ
شرائط تو بہت تفصیل سے وضع کی گئی ہیں، لیکن ان پر عمل درآمد مناسب طریقے سے نہیں ہو رہا۔
جی ہاں، اگر اس پر سختی سے عمل کیا جائے، تو در حقیقت کسی نئے قانون کی ضرورت ہی نہیں رہے گی۔
دراصل ہمارے پاس شرائط اور متعلقہ ادارے تو موجود ہیں، لیکن مسئلہ یہ ہے کہ ان شرائط کو عملی طور پر کس طرح نافذ کیا جائے۔ فی الوقت معاشرے میں ایسے لوگ بھی موجود ہیں جو قانون کے خلاف سے فائدہ اٹھانے کی کوشش کرتے ہیں۔ میرے خیال میں ایسے لوگوں پر سخت پابندیاں لگانی چاہئیں۔ اس کے علاوہ، کچھ ادارے بھی اپنا کام صحیح طریقے سے انجام نہیں دے رہے ہیں۔ ہم نے نگرانی کا نظام قائم کیا، لیکن عملی طور پر بہت سے لوگ اس نظام کا استعمال منصوبوں کے غلط استعمال میں کرتے ہیں۔ میرے خیال میں نگرانوں اور ٹھیکیداروں پر سخت سزائیں دینی چاہئیں، اور منصوبوں کی نگرانی کے لئے عمر بھر کی ذمہ داری کا نظام نافذ کیا جانا چاہئے۔