なぜ許可を得た石炭化学プロジェクトが「逃げ出せない状況」だと言われるのか”

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なぜ承認を得た石炭化学プロジェクトが「引き返せない状況」にあるのか　著者／出典：日付：2016年4月12日　クリック数：11　現代の石炭化学産業の長期的な発展に積極的な効果をもたらすことは確かだが、先週筆者と話をした業界関係者も、「参入条件」の実施が現代の石炭化学産業に与える負の影響は侮れないと述べていた。未完成のプロジェクト、特にこれまでに**発展改革委員会の承認を得ていたプロジェクトは、関連する要件が変更されることで、数億元や数十億元もの追加投資が必要になる可能性があり、これは間違いなく大きな試練となる。現在、国際的な石油価格が低迷し、現代の石炭化学プロジェクトの収益性が大幅に低下しているため、現代の石炭化学分野への投資が著しく冷え込み、業界の発展が鈍化する可能性がある。 「参入条件」によると、平涼華泓匯金石炭化学プロジェクトの周辺では1万人以上の人々が移転する必要があり、これは従来の10倍に相当する；神華包頭第2期の年産70万トンの石炭系オレフィンプロジェクトにおける環境対策への投資は21億元に急増し、プロジェクトの総投資額の11％以上を占めている。 許可証取得プロジェクトは後戻りできず陥難　陝西星王企業集団平涼華泓匯金煤化有限公司の元総経理である王維峰によれば、「参入条件」の施行は、未完成のプロジェクト、特にこれまでに発展改革委員会から許可証を取得したプロジェクトにとって、まさに試練であるという。彼によると、ここ数年の慣例によれば、プロジェクトが**発展改革委員会の承認を得れば、最も難しい段階はすでに越えたことを意味し、環境影響評価を含むすべての手続きも順調に承認されるという。そのため、許可を得たプロジェクトは、プロジェクトの初期段階の作業を加速するために、高い投資を行うことが多い。 平涼華泓匯金石炭化学プロジェクトを例にとると、このプロジェクトの総投資額は約260億元で、甘粛省平涼市の隴東**級エネルギー化学産業園区に位置しています。ここでは、年間1000万トンの石炭（関連する石炭埋蔵量は13億トン）、180万トンのメタノール、70万トンのオレフィン、14万トンのEPゴム、その他の精密化学製品を生産する計画です。このプロジェクトは2012年に正式に開始され、2013年3月に**発展改革委員会から承認を受けました。この極めて重要な条件があったおかげで、企業は自信に満ち、初期の各種作業が急速に進展した。2015年11月時点で、プロジェクトの安全評価、環境影響評価、労働衛生評価の報告書はもちろん、石炭使用量、水使用量、土地使用量に関する基準もすべて承認されている。さらに「初期設計」の草案も完成しており、長期間を要する機器のうちいくつかについては調達契約も締結されている。あとは環境影響評価が承認されれば、正式に建設を開始するだけである。 しかし、「参入条件」の導入は、まるで冷たい水を浴びせられたかのように、皆を心底冷やしてしまった——というのも、これまでプロジェクトの立地や衛生防護距離については明確な基準が定められておらず、企業は「石油化学企業の衛生防護距離」（最大でも1.2キロメートル）を参考にすればよかったからだ。また、「参入条件」では、石炭製ガスプラントを建設する場合、**や地方の規定に従って防護距離を確保するだけでなく、「石炭製ガス業の衛生防護距離」（GB/T17222）の要件も満たす必要があると特に強調されている。これは、日産の粗ガス量が500トンを超える限り、その衛生防護距離は4.4キロメートルを超えなければならないことを意味する。このように逆算すると、平涼華泓匯金石炭化学プロジェクトの立地である隴東**級エネルギー化学産業園区に最も近い四十里鋪鎮の住民や学校、病院はほぼ全て移転を余儀なくされ、総移転者数は1万人を超え、元の10倍に増加することになる。これほど巨大なプロジェクトでは、地元でさえも自信が持てないのだから、企業にはなおさら手を出せない。もう一歩踏み込んで言えば、たとえ**最終的に何千人もの住民を円滑に移転させるという決断を下したとしても、プロジェクトの投資額は約50％も増加し、経済的合理性は全くない。しかし、建設を断念すれば、これまでに投じた13、4億元の資金が水の泡となってしまう。 「参入条件」に悩まされているのは、平涼華泓匯金石炭化学という一つのプロジェクトだけではない。神華集団の発表によると、総投資額が190億元に上る神華包頭第2期プロジェクトは、年間70万トンの石炭系オレフィンを生産するものです。このプロジェクトでは、「参入条件」で定められている衛生防護距離や廃水のほぼゼロ排出といった要件を満たし、プロジェクトが環境に与える影響を最小限に抑えるため、透水防止対策の実施や工場敷地の拡大、先進的な環境保護設備の導入といった措置が必要となります。その結果、環境保護にかかる費用は21億元に急増し、これはプロジェクトの総投資額の11％以上にあたります。 また、石油化学産業計画院の副院長である李志坚によると、潞安長治の高硫黄炭の総合利用プロジェクトは改善を経て環境影響評価を通過した。蘇新能源の石炭からの天然ガス製造プロジェクトも改善を経れば最終的に環境影響評価の承認を得られる見込みだが、いずれのプロジェクトでも投資額は大幅に増加することになる。 “私の知る限り、2013年以降に許可を得た10数件の現代型石炭化学プロジェクトでは、初期投資は少なくとも数億元で、多い場合は数十億元に上ります。現在、「参入条件」を前にして、少なくとも半数のプロジェクトは平涼華泓匯金石炭化学プロジェクトのように進むべきか止まるべきかで苦悩することになり、残りの半数のプロジェクトでは5億から6億元、あるいは10億元以上の追加投資が必要となる。”王維峰が記者に明かした。 短期的な業界への投資に影響が出る。中科合成油技術有限公司の技術顧問である唐宏青は、「アクセス条件」は現代の石炭化学産業向けに定められたものであるため、現代の石炭化学産業における汚染や排出が非常に深刻だという誤解を与えかねないと述べている。例えば、「参入条件」では、「京津冀、長江デルタ、珠江デルタ、および水不足地域において、新たな近代的な石炭化学プロジェクトの建設を厳しく制限する」と特に強調されている。近年、京津冀地域で大気の質が悪化し、霧が頻繁に発生しているため、同地域では新たな近代的な石炭化学プロジェクトの建設を厳しく制限するよう求められている。人々は、近代的な石炭化学工業が京津冀地域の環境汚染や霧の発生を悪化させているために、こうした地域的な制限が設けられているのだろうと考えるのは当然だ。 しかし、実際はそうではない。多くの機関による研究によれば、京津冀地域を含む各地で汚染が悪化し、霧が頻繁に発生する主な原因は、第一に石炭の不適切な使用、特に露天燃焼にある；二つ目は自動車の排気ガスです；三つ目は、従来のコークス製造、鉄鋼、建築資材、電力などの分野における排出量です。現代の石炭化学工業は、汚染が少ないだけでなく、石炭をクリーンかつ効率的に活用する有効な手段の一つでもある。 “私の知る限り、陝西渭化集団や内モンゴル汇能石炭化学有限公司など、多くの現代の石炭化学企業では、先進的な工程技術と適切な管理により、石炭はすべて密閉状態で輸送・使用されており、「三廃」も適切に処理されたり資源化されたりしている。現場には粉塵などの汚染が全く見られず、まるでガーデン型の工場のようだ。このような工場は現代の石炭化学産業に数多く存在し、その中には地域や業界、さらには全国レベルで環境保護・エネルギー節約の模範企業となっているものもある。汚染がひどく排出量も多い従来型の石炭化学産業とは、決して同列に論じることはできない。しかし、「参入条件」が発表されると、一般大衆の現代の石炭化学工業の環境保全性や安全性に対する認識を誤らせ、業界の発展に悪影響を及ぼす可能性が高い。”唐宏青は述べた。 陝西煤業化工集団有限公司の常務副総経理であるユーシティは、過去に近代的な石炭化学プロジェクトを展開する際は、主に経済発展と石炭資源を中心にしていたと述べた。「アクセス条件」の実施後、プロジェクトが立地する地域の環境容量と水資源が一層重視されるようになった。これは**政策面で画期的な変化であり、同時に現代の石炭化学産業への参入障壁と要求を大幅に高め、プロジェクトの立ち上げコストと難易度を増加させている。「参入条件」における現代の石炭化学プロジェクトに関する水利用、エネルギー消費、工程、汚水処理に関する規定は、間違いなく企業の事前の環境保護や緊急対応にかかる投資を大幅に増加させることになるだろう。そして、こうした変化や要因により、企業は現代型石炭化学プロジェクトへの投資をより慎重に行わざるを得なくなり、既存や計画中のプロジェクトの経済性やリスクを再評価・検証することになる。その結果、短期的には現代型石炭化学分野への投資が急減し、技術開発への投資も減少するため、業界の発展がある程度制約されることになる。