Reglamentos de Zhejiang sobre seguridad en el trabajo (revisados en 2016; en vigor desde el 1 de agosto de 2016)

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Aviso n.º 45 del Comité Permanente de la Asamblea Popular de la provincia de Zhejiang: El “Reglamento sobre seguridad en el trabajo de la provincia de Zhejiang” fue revisado y aprobado el 29 de julio de 2016, durante la trigésima primera sesión del Comité Permanente de la XII Asamblea Popular de la provincia de Zhejiang. Ahora, se publica la versión revisada del Reglamento, la cual entrará en vigor a partir del 1 de agosto de 2016. Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Zhejiang, 29 de julio de 2016. Reglamentos sobre seguridad en la producción de la provincia de Zhejiang (revisados en 2016). Aprobados en la 26ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Zhejiang, el 28 de julio de 2006; revisados en la 31ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Zhejiang, el 29 de julio de 2016. Índice: Capítulo I: Disposiciones generales; Capítulo II: Garantías para la seguridad en la producción por parte de las unidades productivas; Capítulo III: Supervisión y gestión de la seguridad en la producción; Capítulo IV: Responsabilidades legales; Capítulo V: Disposiciones finales. Capítulo I: Disposiciones generales. Artículo 1: Con el fin de fortalecer los esfuerzos en materia de seguridad en la producción, prevenir y reducir los accidentes laborales, proteger la vida y los bienes de las personas, promover un desarrollo económico y social sostenible y estable, y mantener la estabilidad social, se establecen estos reglamentos de acuerdo con la Ley de Seguridad en la Producción de la República Popular China (en adelante, “Ley de Seguridad en la Producción”) y otras leyes y regulaciones administrativas relevantes, teniendo en cuenta las condiciones específicas de esta provincia. Artículo 2: Las disposiciones de este reglamento se aplican a la seguridad en la producción y las actividades comerciales de las unidades que operan dentro del territorio administrativo de esta provincia (incluidas las empresas individuales; en lo sucesivo, denominadas conjuntamente “unidades de producción y comercio”), así como a la supervisión y gestión relacionadas con ello. En los casos en que las leyes y regulaciones vigentes establezcan disposiciones específicas relacionadas con la seguridad contra incendios, la seguridad vial, la seguridad en las vías férreas, la seguridad en el transporte marítimo, la seguridad en la aviación civil, la seguridad en las obras de construcción, la seguridad de los oleoductos y gasoductos, así como la seguridad nuclear y radiológica y la seguridad de los equipos especiales, se aplicarán dichas disposiciones. En aquellos casos en que las leyes y regulaciones no establezcan nada al respecto, se aplicarán las disposiciones de este reglamento. Artículo 3: Las unidades de producción y operación deben fortalecer la gestión de la seguridad en el trabajo, establecer un sistema eficaz para la normalización de las prácticas de seguridad en el trabajo, y mejorar el nivel de seguridad en dicho ámbito. La unidad de producción y operación es la entidad responsable de la seguridad en el trabajo dentro de dicha unidad. Su responsable principal es el encargado de supervisar todo lo relacionado con la seguridad en el trabajo, mientras que los demás responsables se ocupan de las cuestiones relacionadas con la seguridad en el trabajo dentro de sus ámbitos de competencia. Artículo 4: Los órganos gubernamentales a nivel de condado y superior deben fortalecer la dirección de las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo. Deben incluir estas actividades en los planes de desarrollo económico y social del país, elaborar planes de seguridad en el trabajo que estén en consonancia con los planes urbanos y rurales, establecer sistemas de responsabilidad para la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, y garantizar la asignación de fondos necesarios para ello. Los comités de seguridad en el trabajo a nivel de condado o superior deben coordinar y resolver los problemas importantes relacionados con la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo. De acuerdo con las leyes y regulaciones, así como con el principio de que quien está a cargo de algo también es responsable de ello, se deben definir las tareas específicas y las responsabilidades de cada uno de los miembros del comité. Estas disposiciones deben ser aprobadas por el órgano gubernamental correspondiente antes de poder ser puestas en práctica. Los órganos representativos de la población de los pueblos (ciudades) y de las oficinas de administración local, así como los organismos encargados de la gestión de las zonas de desarrollo industrial, determinan, según lo exigen las necesidades de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, quiénes serán los organismos y personas responsables de dicha tarea. Estos órganos se encargan de supervisar y controlar las condiciones de seguridad en el trabajo de las empresas que operan en su área de competencia, y ayudan a los departamentos correspondientes a cumplir con sus obligaciones legales en materia de supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo. Artículo 5: Los departamentos de supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, a nivel de condado o superior, se encargan de supervisar de manera integral las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo dentro de su área administrativa. También supervisan, guían y coordinan el trabajo de otros departamentos competentes en este ámbito. Además, se encargan de supervisar las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo de las unidades productivas que están bajo su jurisdicción. Los departamentos de seguridad pública, transporte, puertos, construcción, supervisión técnica y de calidad, pesca, desarrollo y reforma, información económica, protección ambiental, recursos hídricos y turismo, a nivel municipal o superior, son los encargados de supervisar y gestionar la seguridad en los sectores y áreas correspondientes. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, así como aquellos que se ocupan de esta tarea en los sectores y áreas correspondientes, se denominan colectivamente como los departamentos con responsabilidades en materia de supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo. Artículo 6: Los principales responsables de los órganos del pueblo en todos los niveles son los encargados de supervisar de manera integral las labores relacionadas con la seguridad en el trabajo dentro de su respectiva área administrativa ； El responsable encargado de la seguridad en el trabajo dirige directamente las actividades relacionadas con ella ； Los demás responsables encargados de cada área, además de desempeñar sus funciones de liderazgo en sus respectivos sectores, también asumen la responsabilidad de dirigir las labores relacionadas con la seguridad en el trabajo. El responsable principal del departamento encargado de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo es el responsable de todo lo relacionado con la seguridad en el trabajo en las industrias y sectores que se encuentran dentro de su área administrativa ； El responsable de la gestión de la seguridad en el trabajo es quien se ocupa de manera integral de dicha tarea ； Los demás responsables encargados de cada área se ocupan, además de desempeñar sus funciones en sus respectivos sectores, también de la seguridad en el trabajo. Los órganos del pueblo a nivel de condado o superior deben incluir las cuestiones relacionadas con la seguridad en el trabajo como parte de las evaluaciones de los departamentos encargados de supervisar y gestionar dicha seguridad, así como de sus responsables. También deben considerar los resultados de estas evaluaciones como un elemento importante para juzgar su desempeño. Los resultados de la evaluación deben hacerse públicos para la sociedad. Artículo séptimo: Los órganos del poder popular a todos los niveles y los departamentos competentes deben adoptar diversas formas para difundir las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, así como los conocimientos necesarios al respecto. Además, deben llevar a cabo actividades de concienciación y educación en materia de seguridad en el trabajo. Los comités de residentes y los comités de aldeanos deben brindar su ayuda. Cada año, en junio, se celebra el Mes de la Promoción de la Seguridad en el Trabajo. Los órganos gubernamentales a todos los niveles y los departamentos competentes deben llevar a cabo actividades de concienciación sobre seguridad en el trabajo. Las empresas que trabajan en el área de noticias, publicaciones, radiodifusión, cine, televisión e Internet deben llevar a cabo campañas de concienciación sobre la seguridad en el trabajo. Además, deben innovar en las formas de supervisión por parte de la opinión pública, y fortalecer la supervisión de las conductas ilegales relacionadas con la seguridad en el trabajo. Artículo 8: Las organizaciones asociativas relevantes deben, de acuerdo con las características de la industria, llevar a cabo actividades de divulgación y educación en materia de seguridad en el trabajo. También deben orientar las prácticas relacionadas con la seguridad en el trabajo, ofrecer información, capacitación y asesoramiento al respecto, fortalecer la autodisciplina dentro de la industria y contribuir a que las unidades productivas mejoren su gestión en materia de seguridad en el trabajo. Las asociaciones relevantes pueden, de conformidad con la ley, presentar a los organismos competentes sugerencias para la elaboración o modificación de las normas locales de seguridad en el trabajo. Se alienta a las entidades responsables de redactar las normas de seguridad en la producción a que inviten a las asociaciones relevantes a participar en la elaboración y modificación de dichas normas. Capítulo II: Garantías de seguridad en las unidades de producción y operación
Artículo 9: Las unidades de producción y operación deben cumplir con las condiciones de seguridad establecidas por las leyes, regulaciones, así como por los estándares relevantes, ya sean estandares nacionales, industriales o locales ； No se deben utilizar los procesos, equipos, materiales y tecnologías que, según lo establecido por las autoridades provinciales, deben ser eliminados debido a que ponen en peligro la seguridad en la producción. Artículo 10: El responsable principal de la unidad de producción y operaciones debe cumplir con las siguientes obligaciones: (i) Las obligaciones establecidas por la Ley de Seguridad en el Trabajo y otras leyes y regulaciones aplicables ； (II) Supervisar la implementación de las normas y procedimientos de seguridad en el trabajo de la propia unidad ； (III) Supervisar la eliminación de los riesgos relacionados con accidentes en la propia unidad ； (IV) Organizar o participar regularmente en ejercicios de emergencia para casos de accidentes en la producción ； V. Cada año, se debe informar sobre la situación de la seguridad en el trabajo a la asamblea de empleados, al consejo representativo de los empleados, a la junta de accionistas o a la asamblea general de accionistas. Además, se debe permitir que los sindicatos, los empleados y los accionistas supervisen las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo. Artículo 11: Las empresas dedicadas a la minería, la fundición de metales, la construcción, la reparación o desguace de barcos, así como las empresas de transporte por carretera; las empresas que producen, operan o almacenan sustancias peligrosas; y aquellas empresas cuyo uso de sustancias químicas peligrosas representa una fuente de riesgo significativo, deben establecer un departamento encargado de la seguridad en el trabajo o contar con personal especializado en este área, de acuerdo con lo siguiente: (i) Las empresas con más de 300 empleados deben tener un departamento encargado de la seguridad en el trabajo, y deben contar con personal especializado en este área en una proporción no inferior al 1% del total de empleados ； (II) En las empresas con cien empleados o más, pero menos de trescientos, se debe establecer un departamento encargado de la seguridad en el trabajo, y se deben asignar al menos tres personas dedicadas exclusivamente a esta tarea ； 3) En los casos en que el número de empleados sea de cincuenta o más, pero menos de cien, es necesario establecer un departamento encargado de la seguridad en el trabajo, y contar con al menos dos personas dedicadas exclusivamente a esta tarea ； (IV) En las empresas con menos de cincuenta empleados, debe haber personal dedicado exclusivamente a la gestión de la seguridad en el trabajo. Las demás unidades de producción y operación que no estén comprendidas en lo dispuesto en el párrafo anterior, y que cuenten con trescientos empleados o más, deben contar con un departamento encargado de la seguridad en el trabajo, además de al menos dos empleados dedicados exclusivamente a esta tarea ； Si el número de empleados es de cien o más, pero menos de trescientos, se debe contar con personal dedicado a la gestión de la seguridad en el trabajo ； Las empresas con menos de cien empleados deben contar con personal dedicado a tiempo completo o parcial para la gestión de la seguridad en el trabajo. **Si las normas establecidas por los organismos reguladores del sector son más estrictas que las dispuestas en el presente reglamento, prevalecerán dichas normas. Artículo 12: Los órganos encargados de la gestión de la seguridad en el trabajo, así como los empleados responsables de esta área, deben cumplir con las siguientes obligaciones: (i) Las obligaciones establecidas por la Ley de Seguridad en el Trabajo y por otras leyes y regulaciones aplicables ； (II) Participar en la evaluación de riesgos de seguridad relacionados con los procesos de producción y las tecnologías utilizadas por la unidad, así como en las pruebas de rendimiento seguro del equipo ； (III) Supervisar la implementación de las medidas de gestión de seguridad en los lugares donde se realizan trabajos peligrosos o que implican riesgo de incendio y explosión ； (IV) Realizar estadísticas y análisis de los accidentes de producción que ocurren en la propia unidad. Los organismos encargados de la gestión de la seguridad en el trabajo, así como los empleados responsables de esta área, deben informar de manera oportuna a los responsables correspondientes de la empresa sobre el desempeño de sus funciones. Artículo 13: Las empresas dedicadas a la minería, la fundición de metales, la construcción y el transporte por carretera, así como las empresas que se dedican a la producción, distribución y almacenamiento de sustancias peligrosas, y aquellas cuya utilización de sustancias químicas peligrosas representa un riesgo significativo, deben asegurarse de que sus principales responsables y los encargados de la gestión de la seguridad en el trabajo sean evaluados positivamente en cuanto a sus conocimientos y habilidades en este área, por parte del departamento competente encargado de la supervisión de la seguridad en el trabajo, dentro de los seis meses siguientes a asumir sus cargos. Si el plazo de evaluación establecido por las leyes y regulaciones administrativas es menor que el establecido en el presente reglamento, se aplicará lo dispuesto en dichas normas. La evaluación no debe ser de pago. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo no pueden cobrar ningún tipo de tarifa por la capacitación que brindan a los responsables principales de las unidades productivas y a los empleados encargados de la seguridad en el trabajo. Se fomenta el uso de herramientas de tecnología de la información modernas para llevar a cabo actividades de formación a distancia. Los departamentos provinciales encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben, siguiendo el principio de una gestión jerárquica y clasificada, coordinar los planes de evaluación y formación, a fin de evitar evaluaciones y capacitaciones repetidas. Artículo 14: Las unidades de producción y operación deben impartir educación y capacitación en materia de seguridad laboral a sus empleados (incluidos los trabajadores contratados temporalmente). Los trabajadores deben recibir la formación y educación en seguridad laboral que les ofrezcan las unidades de producción y gestión. Aquellos que no aprueben dicha formación y educación no podrán trabajar en dichas instalaciones. Los trabajadores que hayan estado fuera del puesto durante más de seis meses o que hayan cambiado de puesto, deben recibir nuevamente educación y capacitación en seguridad laboral antes de volver a trabajar. Las unidades de producción y operación deben mantener un registro de la educación y capacitación en materia de seguridad laboral para sus empleados. En dicho registro se debe anotar con precisión el momento en que tuvieron lugar dichas actividades de formación, su contenido, los empleados que participaron en ellas, así como los resultados de las evaluaciones realizadas. Los registros de educación y capacitación en seguridad laboral deben ser verificados y firmados por el propio empleado. El plazo de conservación de los registros no debe ser inferior a tres años. Artículo 15: Las unidades de producción y operación deben establecer un sistema eficaz para identificar y resolver los riesgos relacionados con accidentes en el lugar de trabajo, a fin de detectar y eliminar dichos riesgos a tiempo. La situación relativa a la identificación y gestión de riesgos en los accidentes debe registrarse de manera veraz, mediante texto, imágenes u otros medios, y comunicarse a los trabajadores. El plazo de conservación de los registros no debe ser inferior a tres años. En los casos en que existan riesgos significativos de accidentes, la unidad de producción o gestión debe elaborar un plan de acción para abordar dichos riesgos. Dicho plan debe especificar los objetivos y tareas a cumplir, los métodos y medidas a adoptar, la asignación de fondos y recursos necesarios, las instituciones y personas encargadas de llevar a cabo las correcciones, los plazos y requisitos para la ejecución del plan, así como las medidas de seguridad y los planes de emergencia correspondientes. Artículo 16: Las unidades de producción y operación deben llevar un registro de los focos de peligro significativos y adoptar las siguientes medidas: (i) Establecer y aplicar reglamentos y procedimientos para la gestión segura de dichos focos de peligro ； (II) Establecer procedimientos de operación seguros y medidas de emergencia, así como capacitar a los trabajadores relevantes ； (III) Realizar periódicamente la identificación de riesgos y la evaluación de la seguridad en los lugares correspondientes ； IV) Realizar un monitoreo en tiempo real de las fuentes de peligro significativas, así como establecer mecanismos de alerta temprana. Además, es necesario realizar inspecciones y pruebas periódicas a los equipos de seguridad y a los sistemas de monitoreo, además de su mantenimiento, para garantizar su funcionamiento adecuado ； V) En lugares visibles dentro de las zonas donde se encuentran fuentes de peligro significativas, deben colocarse señales de advertencia que indiquen las sustancias peligrosas presentes, su cantidad, las características de riesgo que representan y las medidas de emergencia que deben tomarse. Las unidades de producción y operación deben, de acuerdo con las disposiciones nacionales y provinciales correspondientes, registrar los principales riesgos que presentan, así como las medidas de seguridad e emergencia relacionadas, ante el departamento encargado de la supervisión de la seguridad en la producción del condado (ciudad, distrito) donde se encuentran, y también ante los departamentos competentes del sector en cuestión. Cuando una fuente de peligro grave que estuvo registrada deja de constituir tal fuente tras una evaluación de seguridad, la unidad productiva o comercial debe informar al departamento encargado del registro para que se proceda a su cancelación. Artículo 17: En los proyectos de construcción de minas y plantas de fundición de metales, así como en aquellos destinados a la producción, almacenamiento y manipulación de sustancias peligrosas, las instalaciones de seguridad deben construirse de acuerdo con el diseño aprobado para dichas instalaciones. La empresa responsable de la construcción será la encargada de realizar las pruebas de aceptación de esas instalaciones. Los proyectos de construcción no pueden ponerse en producción o en uso si las instalaciones de seguridad no han sido inspeccionadas o, en caso de que la inspección arroje resultados negativos. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben, de conformidad con la ley, fortalecer la supervisión y verificación de las actividades de aceptación realizadas por las entidades constructoras, así como de los resultados de dicha aceptación. En el caso de los proyectos de construcción mencionados en el primer párrafo de este artículo, cuando estos comiencen a funcionar o ser utilizados, las unidades empresariales involucradas deben obtener, conforme a la ley, la licencia necesaria para operar de manera segura. En ese proceso, el departamento encargado de otorgar dichas licencias verificará si las instalaciones de seguridad ya existentes cumplen con los requisitos establecidos por las leyes, regulaciones, estándares y procedimientos relacionados con la seguridad en el trabajo. Artículo 18: Las unidades de producción y operación que realicen trabajos de voladura, elevación, trabajo con fuego, trabajos en espacios confinados y otros trabajos peligrosos establecidos, así como trabajos cerca de líneas de transmisión de alta tensión o tuberías de transporte de petróleo (gas), deben designar personal especializado para la gestión de la seguridad en el lugar de trabajo. Además, deben implementar las siguientes medidas: (i) Antes de comenzar los trabajos, se debe realizar un análisis de los factores de riesgo en el lugar de trabajo, se deben adoptar medidas de protección y se deben completar los procedimientos internos correspondientes ； (II) Asegurarse de que el personal que realiza las tareas cuente con la cualificación o habilidades necesarias para desempeñar su trabajo, y de que su estado físico y el equipamiento de protección personal cumplan con los requisitos de seguridad en el trabajo ； (III) Informar al personal sobre los factores de riesgo y peligro, los requisitos para trabajar de forma segura y las medidas de emergencia ； (IV) Cuando se detecte una situación de emergencia que ponga en peligro directamente la seguridad de las personas, se deben tomar medidas de emergencia, detener las operaciones y evacuar a los trabajadores ； V) Aplicar las disposiciones provinciales relacionadas con las operaciones peligrosas, así como los reglamentos internos de la propia empresa en materia de operaciones peligrosas. Artículo 19: Las unidades de producción y operación que utilicen o generen polvos, gases, líquidos u otras sustancias peligrosas explosivas durante su actividad productiva, deben asegurarse de que los edificios, estructuras, equipos eléctricos, así como las instalaciones de ventilación, eliminación de polvo, protección contra la electrostática y prevención de explosiones en el lugar de trabajo, cumplan con los requisitos de las **normas relevantes de prevención de explosiones**. Además, deben implementar las siguientes medidas: (i) Aplicar un sistema de gestión de seguridad en los lugares de trabajo donde existen riesgos de explosión ； (II) Realizar pruebas y mantenimiento periódicos de los equipos eléctricos, así como de las instalaciones de seguridad relacionadas con la ventilación y eliminación de polvo, la protección contra la electricidad estática y la prevención de explosiones, de acuerdo con los **estándares y normas del sector** ； (III) Controlar, de acuerdo con las normas establecidas, la cantidad de sustancias explosivas que se almacenan en el lugar de trabajo ； (IV) Limpieza periódica de los polvos inflamables y explosivos de acuerdo con **estándares y normas del sector** ； V) Capacitar al personal que realiza las tareas en cuanto a los procedimientos de seguridad y las medidas de emergencia. Artículo 20: Las unidades productivas que utilicen equipos de prensado mecánico deben instalar y utilizar dispositivos de protección de seguridad, de acuerdo con las disposiciones ** y las normativas provinciales aplicables, así como con los requisitos de las normas relevantes. Además, deben realizar mantenimiento y pruebas periódicas de dichos dispositivos ； Aquellos que no cuentan con la capacidad para realizar pruebas, deben encargarlas a un instituto de pruebas. Los trabajadores que descubran que las máquinas de prensado que operan no cumplen con lo dispuesto en el párrafo anterior, tienen derecho a detener su trabajo e informar a la unidad de producción y gestión. Artículo 21: Las entidades que hayan obtenido una licencia para operar con sustancias químicas peligrosas, sin contar con instalaciones de almacenamiento, no podrán almacenar dichas sustancias en ningún lugar que no sean los almacenes, espacios o salas de almacenamiento diseñados específicamente para ello y que cumplan con las condiciones de seguridad exigidas por los proveedores y los usuarios. En las tiendas de productos químicos peligrosos, solo se pueden almacenar productos químicos peligrosos en envases pequeños, destinados al uso doméstico. Artículo 22: Los órganos del poder popular a nivel de condado o superior deben tomar medidas para incentivar y guiar a las empresas que operan en sectores de alto riesgo, como la minería, el manejo de sustancias peligrosas, la construcción, el transporte y las actividades marítimas, a que contraten seguros de responsabilidad por accidentes laborales ； Se alienta a otras unidades de producción y operación a contratar un seguro de responsabilidad por seguridad en el trabajo. La prima del seguro de responsabilidad por seguridad en la producción se incluye en los costos de la unidad productiva. Capítulo III: Supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo. Artículo 23: Los órganos gubernamentales a nivel de condado o superior deben, según las condiciones de seguridad en el trabajo en su respectiva área administrativa, organizar que los departamentos competentes, de acuerdo con sus responsabilidades, realicen inspecciones en las unidades productivas y comerciales donde sea probable que ocurran accidentes laborales. Cuando se detecten posibles riesgos en las condiciones de seguridad o actos ilícitos relacionados con la producción segura, los departamentos competentes deben intervenir de inmediato, de acuerdo con la ley. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben elaborar un plan anual de inspecciones y revisiones para garantizar la seguridad en el trabajo, de acuerdo con los requisitos de supervisión y gestión por niveles y categorías. Los demás departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, de acuerdo con sus competencias, elaboran planes anuales de inspección y control y los ponen en práctica. Los órganos representativos de la población de las localidades rurales (pueblos), así como los de las oficinas de gobierno local y las entidades encargadas de la gestión de las zonas de desarrollo industrial, deben elaborar un plan anual de inspecciones y supervisión en materia de seguridad laboral para su área correspondiente, de acuerdo con el plan anual establecido por los departamentos responsables de la supervisión y gestión de la seguridad laboral. Artículo 24: Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben, de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, realizar inspecciones detalladas en las siguientes unidades y lugares de producción y operación que presentan un alto nivel de riesgo: (i) unidades de producción y operación en sectores como minería, manejo de sustancias peligrosas, tuberías de petróleo y gas, construcción, transporte, reparación o desguace de barcos, así como actividades en el mar ； (II) Lugares de producción y operación con alta concentración de personas ； (III) Lugar de producción y operaciones que se encuentra en el mismo edificio que el lugar de residencia ； IV) Unas unidades de producción y operación que hayan tenido accidentes de seguridad en el trabajo, que hayan sido sancionadas administrativamente más de dos veces en un año por infracciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, o que tengan otros antecedentes negativos en materia de seguridad en el trabajo ； V) Las unidades de producción y operación que han sido objeto de denuncias o quejas. Artículo 25: Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben ordenar que se eliminen de inmediato los riesgos de accidentes que se detecten durante las inspecciones ； Cuando no se puede garantizar la seguridad antes o durante la eliminación de posibles riesgos graves, se debe ordenar a la empresa que gestione la producción que retire a los trabajadores de esa zona peligrosa, y también se debe ordenar que se cese temporalmente la actividad productiva o que se deje de utilizar las instalaciones y equipos correspondientes. Una vez que se eliminan los riesgos relacionados con accidentes graves, la unidad de producción y operación organiza a los técnicos especializados correspondientes, o bien encarga a servicios especializados en tecnología y gestión de la seguridad en el trabajo que verifiquen el estado de las medidas correctivas tomadas. De esta manera, se elabora un informe de verificación. La autoridad que ordene la suspensión temporal de las actividades o el cese en el uso de las instalaciones y equipos correspondientes, deberá designar a dos o más funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que realicen una inspección in situ y verifiquen el contenido sustantivo del informe de verificación. Solo una vez que el informe de aceptación haya sido revisado y aprobado por el departamento encargado de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, la empresa podrá reanudar sus actividades de producción o uso de las instalaciones y equipos correspondientes. Artículo 26: Los departamentos provinciales encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben colaborar con los departamentos de policía, transporte, puertos, protección del medio ambiente, control técnico de calidad, aduanas y inspección sanitaria para establecer un sistema informático de gestión de la seguridad de las sustancias químicas peligrosas. Este sistema permitirá gestionar de manera informatizada todo el proceso relacionado con la producción, comercialización, transporte, almacenamiento, uso y eliminación de dichas sustancias. Las unidades de producción y operación deben ingresar de manera oportuna la información sobre los productos químicos peligrosos en el sistema de gestión de seguridad de dichos productos, y asegurarse de que la información sea veraz, precisa y completa. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo en las ciudades divididas en distritos y en los condados (ciudades, distritos) deben verificar y mantener la información sobre las sustancias químicas peligrosas que se registran. La información sobre sustancias químicas peligrosas debe ser puesta a disposición de los departamentos relevantes y de los equipos especializados en emergencias, con el fin de lograr un intercambio de información. Artículo 27: Las facultades que ejercen los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo al realizar inspecciones en las unidades productivas, se aplican de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Seguridad en el Trabajo. Los órganos representativos del pueblo de los pueblos (ciudades) y de las oficinas de administración local, así como de las entidades encargadas de la gestión de las zonas de desarrollo (parques industriales), ejercen, de conformidad con la ley, las siguientes facultades al realizar inspecciones y supervisiones de las unidades productivas y comerciales dentro de su jurisdicción: (i) entrar en dichas unidades para realizar inspecciones, consultar los documentos relevantes y obtener información de las unidades y personas involucradas ； (II) En caso de detectarse infracciones relacionadas con la seguridad en el trabajo durante las inspecciones, se debe exigir que dichas infracciones se corrijan de inmediato, o bien se debe pedir que se corrijan dentro de un plazo determinado ； Cuando sea necesario imponer sanciones administrativas conforme a la ley, se recomienda que los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo procedan a aplicar dichas sanciones ； (III) En caso de que se detecten posibles riesgos durante la inspección, se ordenará su eliminación de inmediato ； Si la unidad de producción y operación se niega a eliminar el riesgo, se debe informar al departamento encargado de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo ； IV. En caso de que se detecten riesgos graves durante las inspecciones, se debe ordenar su eliminación inmediata. Al mismo tiempo, se debe informar a los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, para que estos tomen las medidas necesarias de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 de este reglamento. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben tratar y responder de manera oportuna a las recomendaciones o informes mencionados en el párrafo anterior. Artículo 28: La distancia de seguridad entre los lugares de producción y almacenamiento de sustancias peligrosas y las zonas residenciales (edificios), escuelas, hospitales, estaciones, puertos, centros comerciales, mercados y otros lugares con alta concentración de personas debe cumplir con las normas establecidas por el gobierno central y las provincias correspondientes. Si la distancia de seguridad no cumple con las disposiciones pertinentes a nivel provincial y municipal, los órganos populares a nivel de condado o superior deben tomar medidas para eliminar los riesgos que puedan provocar accidentes. Al elaborar o modificar los planes de detalle regulatorios, así como los planes de las localidades y aldeas, se deben establecer claramente las distancias de seguridad establecidas por las normativas nacionales y provinciales ； Cuando no se haya establecido un plan de detalle regulatorio, ni un plan para las localidades y pueblos, los organismos encargados de la planificación urbana y rural, al emitir las licencias correspondientes para dichos lugares, deben solicitar la opinión de los departamentos responsables de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo. Artículo 29: Los órganos del poder popular a nivel de condado o superior deben organizar la elaboración de planes de desarrollo para la seguridad en la industria de los productos peligrosos. Deben planificar de manera adecuada la distribución de las actividades relacionadas con la seguridad en esta industria. En las áreas donde se concentran las unidades que producen, operan, almacenan, utilizan o transportan productos peligrosos, es necesario realizar periódicamente identificaciones de riesgos y evaluaciones de seguridad, según las características específicas de cada área. De este modo, se puede optimizar la distribución de estas actividades y aplicar medidas para hacer frente a los riesgos, con el fin de reducir los riesgos para la seguridad pública. Cuando, debido a cambios en la planificación general del uso del suelo o en la planificación urbana y rural, así como a ajustes en la estructura industrial de una región, sea necesario modificar el plan de desarrollo de la seguridad en la industria de los productos peligrosos, los órganos gubernamentales a nivel municipal o superior deben organizar dichas modificaciones de inmediato. Artículo 30: Los artículos peligrosos que sean confiscados por los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, de acuerdo con lo establecido por la ley, deben ser almacenados en almacenes, espacios o instalaciones especiales que cumplan con las condiciones de seguridad requeridas. Las autoridades populares de las ciudades divididas en distritos y de los condados (ciudades) deben establecer, o recurrir a unidades productivas y organizaciones sociales que cuenten con las condiciones necesarias, para designar almacenes especiales, espacios dedicados o cámaras de almacenamiento específicas para guardar y gestionar los artículos peligrosos que hayan sido confiscados conforme a la ley ； Basándose en lo determinado por las unidades de producción y operación y las organizaciones sociales, los gobiernos populares de las ciudades divididas en distritos y de los condados (ciudades) otorgan las subvenciones correspondientes. Artículo 31: En el área portuaria, los proyectos de construcción, reforma o ampliación de los siguientes tipos de obras serán sometidos, por parte del departamento encargado de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, a una revisión de las condiciones de seguridad y del diseño de las instalaciones de seguridad, así como a una supervisión de la seguridad en el trabajo durante la operación de dichos proyectos: (i) Proyectos de construcción relacionados con la producción de sustancias químicas peligrosas, así como los proyectos de almacenamiento relacionados con esos mismos proyectos ； (II) Proyectos de construcción que utilizan sustancias químicas peligrosas en su producción, así como proyectos de almacenamiento relacionados con dichos proyectos de construcción ； (III) Proyectos de construcción que producen sustancias químicas peligrosas fuera de la zona portuaria, y proyectos de construcción que utilizan dichas sustancias químicas en su producción; estos proyectos están conectados por tuberías con los proyectos de almacenamiento que forman parte integral de esos mismos proyectos de construcción ； (iv) Proyectos de reforma o ampliación independientes para los proyectos de almacenamiento mencionados en los tres puntos anteriores ； (V) Estaciones de servicio que se dedican a la venta de productos petrolíferos. Los proyectos de construcción, reforma o ampliación dentro del puerto que involucren el almacenamiento de sustancias químicas peligrosas y que estén conectados a los muelles, así como las gasolineras destinadas a suministrar combustible a los equipos y vehículos utilizados por las empresas portuarias, son supervisados por las autoridades portuarias para garantizar que cumplan con las condiciones de seguridad y que cuenten con las instalaciones necesarias. Además, se realiza una supervisión de la gestión de la seguridad durante la operación de estos proyectos. El área del puerto establecida en estos reglamentos se determina de acuerdo con los límites del área portuaria definidos en el plan general del puerto. Si el plan general del puerto no especifica los límites de la zona portuaria, se debe modificar dicho plan de inmediato para definir claramente dichos límites ； Antes de realizar modificaciones al plan general del puerto, los gobiernos populares de las ciudades divididas en distritos **deben organizar, junto con los departamentos encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo y de la planificación urbana y rural, la delimitación de las zonas que estarán bajo supervisión en el área portuaria. **Si existen disposiciones específicas que regulan la división de responsabilidades en materia de supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo entre los departamentos competentes a nivel de condado o superior dentro de la zona portuaria, se aplicarán dichas disposiciones. Artículo 32: Las autoridades portuarias competentes en el lugar donde se encuentra el puerto, de acuerdo con las normativas nacionales y provinciales pertinentes, deben realizar inspecciones y supervisiones de las operaciones relacionadas con la carga y descarga, el traslado y el almacenamiento de mercancías peligrosas, así como del montaje y desmontaje de contenedores que contengan dichas mercancías. En estas inspecciones, se debe prestar especial atención a las áreas donde se realizan estas operaciones. Además, según las características de las mercancías peligrosas, se deben verificar las condiciones de almacenamiento, la clasificación de los productos, las instalaciones de seguridad, las medidas de prevención de riesgos y la gestión de posibles peligros en las instalaciones dedicadas al almacenamiento de mercancías peligrosas ； Cuando se detecten posibles riesgos en una instalación, es necesario abordarlos de inmediato. La autoridad portuaria encargada del puerto donde se encuentra el mismo debe establecer, en colaboración con los departamentos e instituciones relacionados con asuntos marítimos, aduanas, inspección y control de inmigración, así como con las entidades responsables de la supervisión de la seguridad en el trabajo, un mecanismo conjunto para la inspección de las mercancías peligrosas almacenadas en los pantalanes del puerto. En caso de que se descubra que se ocultan o se informa falsamente sobre las mercancías peligrosas, o que el empaquetado de dichas mercancías no cumple con los estándares establecidos, los organismos competentes tomarán las medidas necesarias según lo dispuesto por la ley. Artículo 33: Los órganos del poder popular a nivel de condado y superiores, así como los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, deben promover la creación de un sistema de servicios sociales relacionados con la seguridad en el trabajo. Deben apoyar, orientar y regular las actividades que realizan las instituciones dedicadas a estos servicios, tales como evaluaciones, certificaciones, pruebas, inspecciones, consultorías, capacitaciones y otras tareas relacionadas con la gestión de la seguridad en el trabajo. Artículo 34: Las entidades que se encargan de la evaluación de seguridad, la certificación, las pruebas y los controles, así como sus empleados, no podrán realizar las siguientes acciones: (i) Emitir informes, certificados u otros documentos falsos ； (II) Emisión de informes, certificados u otros documentos que contengan omisiones graves ； (III) Divulgar los secretos técnicos o comerciales del cliente ； (IV) Modificar o simplificar de forma arbitraria los procedimientos o contenidos establecidos por las leyes, regulaciones o **estándares e industrias correspondientes ； (V) Realizar actividades de evaluación de seguridad sin realizar una inspección en el lugar. Artículo 35: Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben establecer un sistema para comunicar las infracciones relacionadas con la seguridad en el trabajo. Dichos departamentos deben publicar en los medios de comunicación adecuados las infracciones graves cometidas por las unidades productivas y sus responsables principales, así como por las instituciones que prestan servicios relacionados con la seguridad en el trabajo. Además, dicha información debe registrarse en el historial crediticio de dichas unidades. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo deben trabajar en colaboración con otros departamentos que también tienen responsabilidades en este ámbito, así como con las instituciones de supervisión financiera y las entidades financieras relevantes. De esta manera, se puede promover una gestión organizada de la información relacionada con la seguridad en el trabajo y el intercambio de recursos informativos. Asimismo, se puede llevar a cabo una supervisión coordinada y sanciones conjuntas contra aquellas empresas que incumplan las normas de seguridad en el trabajo. Artículo 36: Cuando los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo detecten que otros departamentos con responsabilidades en este ámbito no cumplen con sus obligaciones según lo establecido, deberán informar al comité de seguridad en el trabajo del nivel correspondiente ； El Comité de Seguridad en el Trabajo puede emitir una notificación, convocar a la persona a cargo de ese departamento para hablar con ella, y también puede presentar recomendaciones a los órganos competentes encargados de nombrar y destituir a los funcionarios, así como a los órganos de supervisión, respecto a las medidas que se deben tomar contra la persona a cargo de dicho departamento. Artículo 37: Los órganos del poder popular a nivel de condado o superior deben organizar a los departamentos competentes para que elaboren planes de emergencia para hacer frente a los accidentes laborales en su respectiva área administrativa, y establecer sistemas de respuesta de emergencia. Los gobiernos a nivel de condado o superior, así como los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, deben establecer, de forma independiente, bases de emergencia o equipos especializados para responder a situaciones de emergencia en industrias y sectores clave como las minas, los productos químicos peligrosos y el transporte ferroviario urbano. También pueden aprovechar las instalaciones de las unidades productivas y organizaciones sociales que cuenten con las condiciones necesarias para ello. Se establecen con el apoyo de las unidades productivas y organizaciones sociales, y los gobiernos populares a nivel de condado o superior otorgan las subvenciones correspondientes. Las medidas específicas para la respuesta de emergencia y la investigación de los accidentes en la producción se aplican de acuerdo con las disposiciones correspondientes a nivel nacional y provincial. Artículo 38: Si las autoridades superiores descubren que los informes de investigación de accidentes elaborados por las autoridades inferiores indican que las causas del accidente no están claras, que no se ha determinado quién es el responsable, o que se está protegiendo a quienes son responsables del accidente, ordenarán que se corrijan dichos errores dentro de un plazo determinado ； Si no se corrigen las deficiencias en el plazo establecido, se revoca la aprobación del informe de investigación del accidente. Se ordena entonces a las autoridades inferiores que organicen nuevamente un equipo para investigar el accidente, o bien que lo hagan por su cuenta. Artículo 39: La entidad responsable del accidente debe implementar de inmediato las medidas de prevención y corrección establecidas en el informe de investigación del accidente, emitido por las autoridades a nivel de condado o superior. Asimismo, debe tomar medidas contra aquellos empleados que sean responsables del accidente. Además, debe informar sobre la implementación de dichas medidas a las autoridades encargadas de investigar el accidente y a los departamentos responsables de la supervisión de la seguridad en el trabajo, de acuerdo con las regulaciones correspondientes a nivel nacional y provincial. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo son los responsables de verificar que las unidades donde ocurren los accidentes apliquen medidas de prevención y corrección, así como de supervisar cómo se trata a las personas responsables de dichos accidentes. Capítulo IV: Responsabilidad legal. Artículo 40: En caso de incumplimiento de las disposiciones de estos reglamentos, y siempre que la ley o los reglamentos administrativos establezcan alguna responsabilidad legal, se aplicarán dichas disposiciones. Artículo 41: Si el responsable principal de la unidad de producción y operaciones no cumple con las obligaciones relacionadas con la gestión de la seguridad en el trabajo, según lo establecido en los puntos del segundo al quinto del artículo 10 de estos reglamentos, se le ordenará que corrija dichas deficiencias dentro de un plazo determinado ； En caso de que no se corrija la situación dentro del plazo establecido, se impondrá una multa de entre 20.000 y 50.000 yuanes, y se ordenará a la unidad productiva o comercial que cese sus actividades para realizar las correcciones necesarias. Artículo 42: Si una unidad de producción o comercio no establece un órgano encargado de la seguridad en el trabajo, ni cuenta con personal especializado en este área, conforme a lo dispuesto en el artículo 11 de estos reglamentos; o si incumple las disposiciones de los artículos 14 y 15, al no conservar los registros durante un período de tres años como mínimo, se le ordenará que corrija dichas deficiencias dentro de un plazo determinado. Además, se le puede imponer una multa de hasta cincuenta mil yuanes ； En caso de que no se corrija la situación dentro del plazo establecido, se ordenará la suspensión de las actividades comerciales para realizar las correcciones necesarias. Además, se impondrá una multa de entre 50.000 y 100.000 yuanes. A los responsables directos y a otros empleados que tengan responsabilidad en este asunto, se les impondrá una multa de entre 10.000 y 20.000 yuanes. Artículo 43: Si los encargados de la gestión de la seguridad en las unidades productivas y comerciales no cumplen con las obligaciones relacionadas con la gestión de la seguridad que se establecen en los puntos del segundo al cuarto del artículo 12 de estos reglamentos, se les ordenará que corrijan esa situación dentro de un plazo determinado ； En caso de que se produzcan accidentes en el lugar de trabajo, se suspenderá o se revocará su cualificación relacionada con la seguridad en la producción. Artículo 44: Las unidades de producción y comercio que incumplan lo dispuesto en los incisos primero, cuarto y quinto del artículo 18, o en los incisos primero, tercero y cuarto del artículo 19 de estos reglamentos, serán obligadas a corregir su situación dentro de un plazo determinado. Además, se les podrá imponer una multa de entre 20.000 y 100.000 yuanes ； En caso de que no se corrija la situación dentro del plazo establecido, se ordenará la suspensión de las actividades comerciales para realizar las correcciones necesarias. Además, se impondrá una multa de entre 100.000 y 200.000 yuanes. A los responsables directos y a otros empleados que tengan responsabilidad en esto, se les impondrá una multa de entre 20.000 y 50.000 yuanes. Artículo 45: Las entidades que hayan obtenido una licencia para operar con sustancias químicas peligrosas sin contar con instalaciones de almacenamiento, y que almacenen dichas sustancias en violación de lo dispuesto en el artículo 21 del presente reglamento, serán obligadas a corregir la situación dentro de un plazo determinado. Además, se les impondrá una multa de entre 50.000 y 100.000 yuanes ； Si no se corrigen las deficiencias en el plazo establecido, se ordenará la suspensión de las actividades para realizar las correcciones necesarias ； En los casos más graves, se revoca la licencia para operar con sustancias químicas peligrosas. Artículo 46: Las entidades que se encargan de la evaluación de seguridad, certificación, pruebas y inspecciones, y que cometan las conductas previstas en los puntos segundo a quinto del artículo 34 de estos reglamentos, serán obligadas a corregir dichas conductas. Además, podrá imponérseles una multa de entre 10.000 y 50.000 yuanes ； En los casos más graves, se ordenará la suspensión de las actividades comerciales para realizar las correcciones necesarias. Además, se impondrá una multa de entre 50.000 y 200.000 yuanes. A los responsables directos y a otros empleados que tengan responsabilidad en este asunto, se les impondrá una multa de entre 10.000 y 20.000 yuanes. Artículo 47: Si una unidad de producción o comercio, a pesar de haber suspendido sus actividades para realizar las correcciones necesarias, sigue sin cumplir con los requisitos de seguridad en la producción establecidos por las leyes, regulaciones y demás estándares aplicables, ya sean nacionales, sectoriales o locales, entonces el departamento encargado de supervisar la seguridad en la producción deberá presentar la solicitud al gobierno local a nivel de condado o superior, para que este decida si procede cerrar dicha unidad según las competencias que le corresponden ； Las autoridades competentes deben revocar sus licencias y permisos correspondientes, de conformidad con la ley. Artículo 48: Los órganos populares de todos los niveles, así como los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo y sus empleados, que cometan alguna de las siguientes conductas, serán sancionados conforme a la ley por los responsables directos y otros individuos que tengan responsabilidad directa en dichas conductas: (i) No detener o resolver, de acuerdo con la ley, las infracciones relacionadas con la seguridad en el trabajo que hayan sido detectadas ； (II) Al recibir un informe sobre un accidente de producción, no organizaron las operaciones de rescate según lo establecido en la normativa ； (III) Obstaculizar o interferir en la investigación y resolución de accidentes laborales, o en el establecimiento de responsabilidades ； IV) Los informes de investigación de accidentes que se presentan o se aprueban, y que sirven para encubrir o proteger a las personas responsables del accidente ； V) Quienes cometan otros actos de abuso de poder, negligencia en el desempeño de sus funciones o conductas corruptas por interés personal. Artículo 49: Las sanciones administrativas establecidas en estos reglamentos serán decididas por el departamento encargado de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, así como por otros departamentos que tengan responsabilidades en este ámbito, de acuerdo con sus respectivas competencias. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo pueden delegar la imposición de sanciones administrativas a las instituciones especializadas en este área que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China. La autoridad competente para otorgar las licencias de seguridad en el trabajo a nivel provincial puede delegar en los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo en las ciudades divididas en distritos y en los condados (ciudades, distritos) la tarea de imponer las sanciones administrativas que, según lo establecido en el Reglamento del Consejo de Estado sobre las licencias de seguridad en el trabajo, deben ser aplicadas por dichos departamentos. Sin embargo, esto no incluye la sanción administrativa de revocación de la licencia de seguridad en el trabajo. Capítulo V: Disposiciones finales. Artículo 50: Significado de los términos utilizados en estos reglamentos: Por “artículos peligrosos” se entienden aquellos que son inflamables, explosivos, tóxicos o radiactivos, y que pueden poner en peligro la seguridad de las personas y de los bienes. Una fuente de peligro significativa es una unidad (incluidos lugares e instalaciones) donde se producen, transportan, utilizan o almacenan sustancias peligrosas de forma permanente o temporal, y la cantidad de dichas sustancias es igual o superior a la cantidad crítica. Se consideran riesgos graves aquellos que representan un peligro significativo y cuya corrección es difícil. En estos casos, es necesario detener parcial o completamente las actividades de producción y negocio, y se requiere un tiempo determinado para resolver dichos problemas. También se incluyen aquellos riesgos que, debido a factores externos, hacen que sea difícil para la propia empresa eliminarlos. Artículo 51: Las disposiciones del presente reglamento entrarán en vigor a partir del 1 de agosto de 2016.