Die Staatsanwaltschaft hat in drei Jahren strafrechtliche Verfolgungen gegen 164 Personen wegen schwerer Unfälle eingeleitet

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Bei 13 besonders schweren Unfällen schickte die Oberste Staatsanwaltschaft stets Mitarbeiter zur Untersuchung. ● Von 2013 bis 2016 ereigneten sich im ganzen Land insgesamt 13 besonders schwere Unfälle im Bereich der Arbeitssicherheit. Durch diese Unfälle kamen insgesamt 918 Menschen ums Leben, und der direkte wirtschaftliche Schaden betrug 9,4 Milliarden Yuan. ● In diesen drei Jahren verfolgten die Staatsanwaltschaften insgesamt 164 Personen wegen Straftaten im Zusammenhang mit diesen schweren Unfällen. Darunter waren 8 Beamte auf Abteilungs- oder höherer Ebene. Nach jedem „besonders schweren Unfall“ ist es seit langem üblich, dass die Oberste Staatsanwaltschaft sofort Mitarbeiter zur Untersuchung schickt. Wie war in den letzten Jahren die allgemeine Rolle der Staatsanwaltschaften im Land bei der Untersuchung von Unfällen? Welche Schwierigkeiten gibt es bei der Aufdeckung von Fahrlässigkeitsverbrechen hinter solchen Unfällen? Wir haben typische Unfälle aus den letzten drei Jahren analysiert und mit Mitarbeitern der Staatsanwaltschaften gesprochen, um Ihnen die Zusammenhänge zu erklären. 　　Enthüllung von Lücken im Aufsichtssystem: Der schwerwiegende Erdrutsch in Shenzhen am 20. Dezember führte zum Tod von 73 Menschen, 4 Personen gingen verloren und 17 Menschen wurden verletzt. Der direkte wirtschaftliche Schaden belief sich auf fast 900 Millionen Yuan. Die Katastrophe wurde von der Generalverwaltung für Arbeitssicherheit und dem Ministerium für Land- und Ressourcenangelegenheiten als menschengemachter Unfall eingestuft. 　　Nach mehr als 200 Tagen und Nächten an Ermittlungen über einen Zeitraum von 30 Wochen gab die Untersuchungskommission des Staatsrates zum schweren Erdrutsch in Shenzhen am 15. Juli die Ergebnisse ihrer Untersuchungen der Öffentlichkeit bekannt. Gleichzeitig wurde mitgeteilt, wie mit den dafür Verantwortlichen umgegangen wurde. Die 25 Personen, die hinter dem Unfall stehen, werden von der Staatsanwaltschaft wegen Verbrechen wie Amtsmissbrauch, Fahrlässigkeit in Ausübung des Amtes, Bestechung und Versuch der Bestechung untersucht. Gegen sie wurden zudem entsprechende Zwangsmittel verhängt. 　　Wir kehren zum 20. Dezember 2015, um 11:42 Uhr, zurück. In der Industrieanlage Hengtaiyu in der Gemeinde Fenghuang im Bezirk Guangming in der Stadt Shenzhen in der Provinz Guangdong ereignete sich plötzlich ein schwerer Erdrutsch. In der Nähe explodierte außerdem eine Gasleitung. Aufgrund von Kettenreaktionen kam es auch zu heftigen Explosionen an der nahegelegenen Gaskraftstation. 20 Fabrikgebäude in der Umgebung des Erdrutsches stürzten sofort teilweise ein. Viele Menschen wurden am Unfallort eingeschlossen – die Situation war katastrophal. 　　Dieser besonders schwere Erdrutschunfall, bei dem 73 Menschen ums Leben kamen, 4 Personen vermisst wurden, 17 Menschen verletzt wurden und direkte wirtschaftliche Schäden in Höhe von fast 900 Millionen Yuan entstanden, wurde von der Generalverwaltung für Arbeitssicherheit und dem Ministerium für Land- und Ressourcenangelegenheiten als menschengemachter Unfall eingestuft. Laut den Untersuchungsergebnissen handelte es sich um einen Unfall aufgrund von Sicherheitsmängeln – verursacht durch das Abrutschen der Deponie für Bauschutt und Abfälle. In dieser Deponie wurden hauptsächlich Bauschutt sowie andere Abfälle gelagert. Aufgrund der großen Menge an Abfällen sowie der zu steilen Lagerhöhen kam es zur Instabilität und zum Einsturz der Deponie. Dadurch stürzten mehrere Gebäude ein. Es handelte sich dabei eindeutig nicht um einen Erdrutsch, also auch nicht um ein natürliches geologisches Unglück. 　　Der schwerwiegende Unfall im Hafen von Tianjin am 12. August letzten Jahres führte zum Tod von 173 Menschen und zu zahlreichen Vermissten. Der wirtschaftliche Schaden betrug fast 7 Milliarden Yuan. Bei dem Erdrutsch in Shenzhen am 20. Dezember entstand ebenfalls ein wirtschaftlicher Schaden in Höhe von fast 900 Millionen Yuan. 　　**Yang Huanning, Leiter der Generalverwaltung für Arbeitssicherheit, sagte bei einer Pressekonferenz des Staatsrates am 28. Juli: „Ein solches schweres Unfall hat einen enormen Einfluss auf das Sicherheitsgefühl der Bevölkerung. In einem Augenblick gehen so viele Menschenleben verloren.“ Auch diese schweren Unfälle haben die rechtlichen Mängel im System zur Überwachung der Arbeitssicherheit noch deutlicher aufgezeigt als gewöhnliche Unfälle – sie zeigten außerdem die Schwächen in der grundlegenden Arbeit. ”Yang Huanning fügte hinzu, dass die Anzahl der schweren Unfälle zwischen 2012 und 2015 von 59 auf 38 zurückging. Gleichzeitig stieg die Anzahl der Todesopfer pro solchem Unfall von 15,6 auf 20,2 Personen. Insbesondere der Unfall im Jahr 2015 hatte besonders gravierende Folgen. 　　Eine Überprüfung der Daten von 2013 bis heute zeigt, dass es in diesen mehr als drei Jahren insgesamt 13 schwere Unfälle gab. Durch diese Unfälle kamen 918 Menschen ums Leben, und die direkten wirtschaftlichen Verluste betrugen ganze 9,4 Milliarden Yuan. Dadurch entstanden erhebliche soziale Schäden und negative Auswirkungen. 　　Gemäß den Vorschriften der Verordnung des Staatsrates über die Meldung, Untersuchung und Bearbeitung von Unfällen bei der Produktion, die im Jahr 2007 in Kraft getreten ist, werden Unfälle je nach Anzahl der Opfer oder den direkten wirtschaftlichen Schäden in vier Kategorien eingeteilt: besonders schwere Unfälle, schwere Unfälle, mittelschwere Unfälle und geringfügige Unfälle. Unfälle, bei denen die Anzahl der Todesopfer zwischen 10 und 30 liegt, die Anzahl der Schwerverletzten zwischen 50 und 100 liegt, oder bei denen der direkte wirtschaftliche Schaden 50 Millionen bis 100 Millionen beträgt, werden als „schwere Unfälle“ bezeichnet. Unfälle hingegen, bei denen die Anzahl der Todesopfer über 30 liegt, die Anzahl der Schwerverletzten über 100 liegt, oder bei denen der direkte wirtschaftliche Schaden über 100 Millionen beträgt, werden als „sehr schwere Unfälle“ bezeichnet. 　　Zuständige Beamte des Staatsrates haben in den letzten Jahren wiederholt betont, dass die Eindämmung schwerer Unfälle weiterhin als Schlüsselfaktor zur Prävention aller Arten von Unfällen sowie zur Stärkung der Grundlagen der sicheren Produktion angesehen werden muss. Es soll unbedingt vermieden werden, dass es zu schweren Unfällen kommt, bei denen viele Menschen ums Leben kommen, die eine negative Auswirkung auf die Gesellschaft haben und die große Aufmerksamkeit der Bevölkerung erregen. Yang Huaning, Leiter der Generalverwaltung für Arbeitssicherheit, sagte den Reportern außerdem: „Wenn die Präventionsmaßnahmen gut umgesetzt werden, tragen sie nicht nur dazu bei, schwere Unfälle zu verhindern, sondern auch zu Unfällen geringerer Schwere. Zudem helfen sie dabei, die Strukturen für eine sichere Produktion sowie das Rechtssystem und die Infrastruktur zu stärken.“ ” 　　Die Staatsanwaltschaft tritt gesetzlich in die Ermittlungen ein. Die Beteiligung der Staatsanwaltschaft in Form einer „dreistufigen“ oder sogar „vierstufigen Koordination“ bei der Untersuchung von Unfällen ist zu einer neuen Besonderheit bei der Einmischung der Staatsanwaltschaft bei der Untersuchung besonders schwerer Unfälle geworden. Seit 2013 schickt das Oberste Volksstaatsanwaltsamt jedes Mal, wenn es zu einem besonders schweren Unfall kommt, sofort Mitarbeiter vor Ort, um an den Ermittlungen zur Festlegung der Schuldigen sowie an der Sammlung von Beweismitteln mitzuwirken. Der Leiter des Büros für die Untersuchung besonders schwerer Unfälle bei der Generalstaatsanwaltschaft sagte: „In den letzten Jahren ist es zu einer Notwendigkeit und zur Normalität geworden, dass die Staatsanwaltschaften bei der Untersuchung besonders schwerer Unfälle mitverantwortlich sind.“ ” 　　Es ist nicht schwer zu erkennen, dass es seit dem Auftreten von „besonders schweren Unfällen“ zur üblichen Praxis geworden ist, dass die Oberste Staatsanwaltschaft umgehend Mitarbeiter entsendet, um Ermittlungen durchzuführen. Nach üblicher Praxis sendet das Staatsrat nach einem besonders schweren Unfall eine Einladung an die Oberste Staatsanwaltschaft, um eine Untersuchungskommission einzurichten. Die Oberste Staatsanwaltschaft entsendet dann umgehend Mitarbeiter vor Ort, um an den Ermittlungen zum Unfall mitzuwirken. 　　Nachdem ein Katastrophenunfall eingetreten ist, der zwar nicht als „besonders schwerer Unfall“ gilt, aber dennoch zur Kategorie der „schweren Unfälle“ gehört, setzt die Oberste Staatsanwaltschaft ein Überwachungssystem ein. Dadurch sollen die regionalen Staatsanwaltschaften dazu angehalten werden, die Ursachen sowie die Verantwortlichen für den Unfall zu untersuchen. Wenn schwere Unfälle erhebliche soziale Auswirkungen haben, schickt die Oberste Staatsanwaltschaft ebenfalls Mitarbeiter vor Ort, um an den Ermittlungen zum Unfall mitzuwirken oder diese zu leiten. “Ob direkt Mitarbeiter für die Vor-Ort-Ermittlungen entsandt werden sollen, muss die Oberste Staatsanwaltschaft unter Berücksichtigung verschiedener Faktoren wie der gesellschaftlichen Auswirkungen des Unfalls sowie der Schwierigkeiten bei den Ermittlungen entscheiden. ”Ein Mitarbeiter der Zentralen Abteilung zur Bekämpfung von Korruption beim Obersten Staatsanwaltsamt sagte das. 　　Am 12. August 2015 kam es in dem Lager für Gefahrgüter der Firma Ruihai in dem neuen Stadtgebiet Binhai in Tianjin zu einem Brand und einer Explosion. Am 17. August wurde im Zuge der ersten Untersuchungen zum Unfall von der Zweiten Abteilung der Generalstaatsanwaltschaft für Korruptionsbekämpfung eine Sonderuntersuchungskommission zusammen mit Mitarbeitern der Staatsanwaltschaft von Tianjin gebildet, um die Ermittlungen zum Unfall in vollem Umfang aufzunehmen. Zu den Mitgliedern des Sonderkomitees gehörten Führungskräfte und Beamte aus vier Ebenen der Staatsanwaltschaften, darunter die Oberste Staatsanwaltschaft, die Staatsanwaltschaft von Tianjin, die Zweite Niederlassung der Staatsanwaltschaft von Tianjin, die Staatsanwaltschaft des Binhai-Bezirks sowie die Staatsanwaltschaft von Tanggu im Binhai-Bezirk. Die Mitglieder der vierten Ebene der Staatsanwaltschaft analysieren gemeinsam die Möglichkeiten und Maßnahmen, mit denen die Staatsanwaltschaft in die Untersuchung von Unfällen eingreifen kann. Zudem werden rechtzeitig relevante Beweismittel gesammelt, und im Falle von Verdächtigungen auf Amtsmissbrauch werden diese strafrechtlich untersucht. 　　Die Beteiligung der Staatsanwaltschaft in Form einer „dreistufigen“ oder sogar „vierstufigen Kooperation“ bei der Untersuchung von Unfällen ist zu einer neuen Besonderheit bei der Einmischung der Staatsanwaltschaft bei der Untersuchung schwerer Unfälle geworden. Zudem werden in den letzten Jahren immer häufiger „Mehrbehördenkooperationen“ sowie „interregionale Abstimmungen“ bei der Untersuchung von Unfällen wie Verkehrsunfällen oder Rohrbrüchen eingesetzt. “Mehrstufige Staatsanwaltsbehörden sowie interregionale Staatsanwaltsbehörden, die gemeinsam Ermittlungsteams bilden, tragen dazu bei, die Organisation und die Kapazitäten bei der Bearbeitung von Fällen zu stärken. Dadurch können Ermittlungspläne und Entscheidungen besser geplant werden, die Aufgabenverteilung bei den Ermittlungen wird klarer und die Koordination mit externen Partnern wird effektiver. ”Der Leiter des Büros für die Untersuchung von besonders schweren Unfällen bei der Generalstaatsanwaltschaft für Korruptionsbekämpfung erklärte dies den Journalisten. 　　Professor Mo Yuchuan von der Fakultät für Rechtswissenschaften an der Renmin-Universität Chinas sagte in einem Interview mit Journalisten: „In den letzten Jahren hat sich die Vorgehensweise der Staatsanwaltschaft bei der Untersuchung schwerwiegender Unfälle im Vergleich zu früher verändert. Früher wurde bei der Untersuchung solcher Unfälle vom Staatsrat eine Untersuchungskommission eingesetzt, um die Art des Unfalls festzustellen und die dafür Verantwortlichen ausfindig zu machen. Anschließend wurden diejenigen, die einer Straftat verdächtigt wurden, an die Justizbehörden überstellt.“ Doch nach den jüngsten schweren Unfällen gibt es bislang keine Nachrichten darüber, dass gegen die Verantwortlichen administrative Disziplinarmaßnahmen verhängt wurden. Die Staatsanwaltschaft hingegen hat bereits angekündigt, Ermittlungen gegen die Verantwortlichen für die Unfälle einzuleiten und entsprechende Zwangsmittel anzuwenden. Das ist offensichtlich ein Fortschritt im Rechtsstaat, bei dem das Eingreifen nachträglich in ein gleichzeitiges Eingreifen umgewandelt wird. ”Professor Mo Yuchuan ist der Ansicht, dass eine gleichzeitige Einbeziehung bei den Ermittlungen zu schweren Unfällen dazu beitragen kann, Missbrauch und Vertuschung, die durch ein Vorgehen erst auf administrativer Ebene und anschließend auf juristischer Ebene entstehen könnten, wirksam zu vermeiden und so den Raum für Fälschungen so weit wie möglich einzuschränken. 　　Auf einer Pressekonferenz am Ende des letzten Jahres veranstaltet von dem Obersten Volksgericht und der Obersten Staatsanwaltschaft erklärten die zuständigen Beamten der Obersten Staatsanwaltschaft, dass die mit Unfällen im Bereich der Arbeitssicherheit verbundenen Straftaten in erster Linie drei Merkmale aufweisen: Erstens sind die betroffenen Branchen besonders auffällig – es handelt sich dabei hauptsächlich um die Bereiche Verkehr, Sprengstoffe, Feuerwehr, gefährliche Chemikalien, Bergbau, Umweltschutz, Lebensmittel- und Arzneimittelwesen sowie Bauwesen. In diesen acht Bereichen entfallen 80 Prozent aller registrierten Fälle. Zweitens sind die zuständigen Behörden relativ konzentriert – es handelt sich dabei vor allem um Behörden für die Überwachung der Arbeitssicherheit, die für den Bergbau zuständigen Behörden, sowie um Behörden im Bereich Bauwesen, Verkehr, Polizei und Landwirtschaft. Diese Behörden sind für fast die Hälfte aller untersuchten Straftäter verantwortlich. Drittens sind die Folgen jeder schweren Katastrophe äußerst gravierend – es gibt viele Todesopfer und enorme wirtschaftliche Verluste. 　　Strenge Prüfung der mit den Unfällen verbundenen Pflichtverletzungen
Seit 2013 gab es im ganzen Land 13 besonders schwere Unfälle im Bereich der Arbeitssicherheit. Die Oberste Staatsanwaltschaft setzte in allen Fällen ihre Beamten ein. Insgesamt wurden 164 Personen strafrechtlich verfolgt, darunter 8 Beamte auf Abteilungsleiterebene oder höher. 　　Laut Unterlagen, die der zweite Bereich der Abteilung zur Bekämpfung von Korruption bei der Obersten Staatsanwaltschaft den Journalisten zur Verfügung gestellt hat, konzentrieren sich die Straftaten, die hinter den schwerwiegenden Unfällen in den letzten Jahren stehen, hauptsächlich auf zwei Kategorien: Straftaten aus Fahrlässigkeit und Missbrauch von Amtsmacht sowie Straftaten im Zusammenhang mit Bestechung. Von den Straftaten aus Fahrlässigkeit und Missbrauch von Amtsmacht, die für über 90 Prozent aller mit Unfällen verbundenen Straftaten verantwortlich sind, sind insbesondere die Straftaten der Pflichtverletzung, des Missbrauchs von Amtsmacht, der Willkür in der Rechtsanwendung sowie der Vernachlässigung der Umweltkontrolle am häufigsten. Dabei macht die Pflichtverletzung mit 85,9 Prozent den größten Anteil aus. 　　“Bei jedem schweren oder besonders ernsten Unfall rücken die Vorwürfe gegen einige **Behördenangestellte wegen Amtsmissbrauchs in den Fokus der Aufmerksamkeit. Als Aufsichtsorgan im Rechtsbereich beteiligt sich die Staatsanwaltschaft gleichzeitig an den Ermittlungen zu schweren Unfällen. Dadurch kann sie den zuständigen Behörden bei ihrer Arbeit helfen und diese überwachen. Zudem kann sie frühzeitig Hinweise auf Straftaten durch Pflichtverletzungen erhalten, was zur Aufklärung der Fälle beiträgt und dazu dient, die hinter den schweren Unfällen stehenden Pflichtverletzungen sowie andere Amtspflichtverbrechen streng zu bestrafen. ”Dai Zhongchuan, Abgeordneter der Ren-Partei und stellvertretender Dekan der Rechtsfakultät der Huaqiao-Universität, sagte den Reportern. “Es wird erwartet, dass die Staatsanwaltschaften diese Praxis weiter institutionalisieren und standardisieren, den Überwachungsdruck erhöhen sowie die Wirksamkeit der Überwachung steigern, um eine aktivere und wichtigere Rolle bei der Aufklärung und Prävention von Unfallgefahren sowie den damit verbundenen Amtskriminalitäten zu spielen. ” 　　“Die Beteiligten in den Fällen sind größtenteils Personen auf Ebene unter der Abteilungsleiter-Ebene sowie Personen ohne administrative Rangbezeichnung, wodurch es für die Staatsanwaltschaft schwierig ist, Haftung zu verfolgen. Durch die Verbesserung der politischen Situation in den letzten Jahren sowie durch die Stärkung der Verantwortlichkeit bei der Justizverwaltung hat sich zudem die Beteiligung der Staatsanwaltschaften an der Untersuchung von Unfällen erhöht. Dadurch hat sich die Tendenz zu geringen Strafverurteilungen deutlich verbessert. Die Aufklärung der Verantwortlichkeiten bei Unfällen ist nun offener und transparenter geworden, und der Umfang der strafrechtlichen Verfolgung der Schuldigen erweitert sich allmählich. Zum Beispiel wurden im Zusammenhang mit dem Explosionsunfall im Hafen von Tianjin im letzten Jahr sieben Führungskräfte auf Ministeriumsebene und höher strafrechtlich verfolgt – darunter Wu Dai, Leiter der Verkehrsbehörde von Tianjin, Li Zhigang, ehemaliger stellvertretender Leiter der Behörde für Verkehr und Häfen in Tianjin, sowie Gao Huaiyou, stellvertretender Leiter der Aufsichtsbehörde für Sicherheit in Tianjin. Die Strafverfolgung erfolgte wegen Fahrlässigkeit. Auch im Zusammenhang mit dem Erdrutsch in Shenzhen wurde kürzlich eine Führungskraft auf Ministeriumsebene strafrechtlich verfolgt – was in der Vergangenheit äußerst selten war. ”Ein zuständiger Beamter des Büros für die Untersuchung schwerer Unfälle bei der Generalverwaltung zur Bekämpfung von Korruption beim Obersten Staatsanwaltsamt sagte den Reportern. 　　Ebenso unerlässlich ist es, Mechanismen zur Koordination und Zusammenarbeit zwischen den Staatsanwaltschaften und anderen Justizverwaltungsbehörden zu schaffen. Im Jahr 2006 erließen die Oberste Staatsanwaltschaft zusammen mit dem Ministerium für Aufsicht sowie der Generalverwaltung für Arbeitssicherheit die „Vorläufigen Vorschriften zur Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungsbehörden und den Staatsanwaltschaften bei der Untersuchung und Behandlung schwerwiegender Unfallfälle“. Ende letzten Jahres veröffentlichten das Oberste Volksgericht und die Oberste Staatsanwaltschaft gemeinsam die „Erklärungen des Obersten Volksgerichts und der Obersten Staatsanwaltschaft zu einigen Fragen bezüglich der Anwendung des Rechts bei der Verhandlung von Fällen von Amtsmissbrauch“. “Eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Behörden sowie eine bessere Auslegung der Rechtsvorschriften werden eine solide rechtliche Grundlage dafür bieten, schwere Unfallfälle im Bereich der Sicherheit wirksam zu untersuchen und zu ahnden. ”Ein Mitarbeiter der Abteilung zur Bekämpfung von Korruption beim Obersten Staatsanwaltsamt sagte den Reportern. 　　Laut den Informationen der Journalisten gab es seit 2013 insgesamt 13 besonders schwerwiegende Unfälle im Bereich der Arbeitssicherheit in ganz China. Die Oberste Staatsanwaltschaft hat in allen Fällen Ermittlungen eingeleitet. Insgesamt wurden 164 Personen strafrechtlich verfolgt, darunter 8 Beamte auf Abteilungsleiterebene oder höher. Die gründlichen Ermittlungen der Staatsanwaltschaft sind nicht nur eine Garantie dafür, dass die hinter den Unfällen stehenden Straftaten wie Fahrlässigkeit und Korruption rechtlich geahndet werden, sondern auch eine verantwortungsvolle Antwort an die Familien der Opfer sowie an die Gesellschaft. Dadurch wird die Beseitigung von Mängeln in den Sicherheitsvorkehrungen sowie die effektive Prävention schwerer Unfälle gefördert – wodurch die Staatsanwaltschaft ihre Rolle als Rechtsaufsichtsorgan wirklich ausfüllen kann. 　　“In den letzten Jahren hat jedes schwerwiegende Unfall in der Arbeitssicherheit teure Lektionen mit Blut und Leben gekostet. Im nächsten schwerwiegenden Unfall wurden diese Lektionen erneut durch Blut und Leben bestätigt – es entstand so ein Teufelskreis. ”Ein Verantwortlicher aus dem Büro für die Untersuchung schwerer Unfälle bei der Generalstaatsanwaltschaft sagte, dass zur Verringerung und Eindämmung solcher Unfälle ein starkes Bewusstsein für die „Roten Linien“ notwendig sei. Zudem müsse die Hauptverantwortung der Unternehmer, die Aufsichtspflichten der Aufsichtsbehörden sowie die Verantwortung der lokalen Behörden stärker betont werden. Außerdem müssen die Gesetze und Vorschriften zum sicheren Arbeiten konsequent umgesetzt werden. Die Staatsanwaltschaft wird weiterhin ihre gesetzlich vorgeschriebenen Pflichten erfüllen, strafrechtlich gegen die im Zusammenhang mit den Unfällen begangenen Pflichtverletzungen und andere Amtskriminalitäten vorzugehen, und so zur anhaltenden Stabilisierung der Ordnung im Bereich der Arbeitssicherheit beitragen.