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Prólogo a las preguntas y respuestas sobre la recién revisada “Reglamentación sobre el Seguro de Accidentes Laborales”: El 20 de diciembre de 2010, el Consejo de Estado emitió la “Decisión sobre la modificación de la Reglamentación sobre el Seguro de Accidentes Laborales”. La nueva versión de dicha reglamentación entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2011. La División de Seguro de Accidentes de Trabajo de la Dirección Provincial de Recursos Humanos y Seguridad Social respondió a las preguntas relacionadas con el nuevo “Reglamento”. P: ¿Cuál es el principal significado y función de la promulgación y aplicación del nuevo reglamento? Respuesta: Esta revisión del Reglamento sobre el seguro de accidentes laborales representa no solo una manifestación concreta de la filosofía de desarrollo centrada en las personas, sino que también constituye un elemento importante para dar cumplimiento a la Ley de Seguro Social recién promulgada. Es de gran importancia para mejorar el sistema de seguro de accidentes laborales, proteger mejor los derechos legítimos de los trabajadores, distribuir los riesgos entre los empleadores y fomentar relaciones laborales armoniosas, contribuyendo así a la construcción de una sociedad socialista armoniosa. En primer lugar, contribuye a proteger mejor los intereses fundamentales de los trabajadores lesionados en el trabajo. La implementación del nuevo “Reglamento” puede garantizar plenamente los derechos e intereses legítimos de los trabajadores lesionados en el trabajo y sus familias, reducir las contradicciones sociales que de ello se derivan y promover eficazmente la armonía y la estabilidad social. En segundo lugar, ayuda a distribuir los riesgos laborales entre los empleadores, reduciendo así su carga. El nuevo reglamento incluye a las entidades públicas, las organizaciones sociales y las unidades privadas sin fines de lucro dentro del ámbito de la cobertura de seguros por accidentes laborales. Gracias al sistema de seguros por accidentes laborales basado en la coordinación social, se distribuyen los costos económicos relacionados con los trabajadores que sufren accidentes laborales entre estas entidades, lo que a su vez reduce la carga administrativa que deben asumir. El nuevo reglamento también establece que algunos de los beneficios que anteriormente eran pagados por las empresas ahora serán cubiertos por el fondo de seguro de accidentes laborales. De esta manera, se logra una mayor uniformidad en los estándares de beneficios para los trabajadores lesionados en el trabajo, se garantiza su pago oportuno y se fomenta la voluntad de las empresas de participar en este seguro. En tercer lugar, contribuye a acelerar la perfección del sistema de seguro de accidentes laborales. Con la promulgación y aplicación del nuevo reglamento, se ha logrado finalmente establecer un marco para el sistema de seguro de accidentes laborales que integre la prevención, la compensación y la rehabilitación. Esto contribuye a acelerar la transición del sistema actual, que se centra únicamente en la compensación posterior a los accidentes, hacia uno que dé igual importancia tanto a la compensación como a la prevención. También se logra una transición desde una rehabilitación centrada en el tratamiento hacia una rehabilitación orientada a la reintegración social de los trabajadores afectados por accidentes laborales. De este modo, no solo se perfecciona el sistema de seguro de accidentes laborales, sino que también se protegen fundamentalmente los derechos de los trabajadores. Pregunta: ¿Cuáles son las principales novedades del Reglamento modificado esta vez? Respuesta: El nuevo Reglamento ha introducido una serie de ajustes para proteger mejor los derechos de los trabajadores. El nuevo reglamento cuenta con seis aspectos destacados, a saber: primero, se ha ampliado el ámbito de aplicación de la cobertura de seguro de accidentes laborales. Se ha ampliado el ámbito de aplicación de la seguro de accidentes laborales a todo tipo de instituciones y organizaciones sociales que no están sujetas a las disposiciones de la Ley de Funcionarios Públicos, así como a organizaciones privadas sin fines de lucro, fundaciones, bufetes de abogados, firmas de contabilidad, entre otras. De esta manera, se elimina, desde el punto de vista institucional, la preocupación por los riesgos laborales que puedan enfrentar estas organizaciones y sus empleados. En segundo lugar, se ha ampliado el alcance de la determinación de los accidentes de trabajo. Se amplió el alcance de la cobertura, pasando de los accidentes con vehículos motorizados ocurridos durante el trayecto al trabajo y de regreso a casa, a incluir también los accidentes de tráfico en los que la persona no es la principal responsable, así como los accidentes en sistemas de transporte urbano, transbordadores y trenes. De esta manera, se benefician más trabajadores. En tercer lugar, se ha simplificado el procedimiento para determinar los casos de accidentes laborales. El nuevo reglamento elimina la exigencia de recurrir primero a un procedimiento administrativo para resolver las disputas relacionadas con el reconocimiento de lesiones laborales, lo que acorta el tiempo necesario para dicho reconocimiento ； Se ha establecido un procedimiento simplificado para la determinación de los accidentes de trabajo. En los casos en que los hechos están claros y no hay disputas entre las partes, el plazo para tomar una decisión se ha reducido de los 60 días establecidos anteriormente a 15 días. Cuarto, se han aumentado significativamente las prestaciones del seguro de accidentes de trabajo. La cantidad del subsidio por fallecimiento en el trabajo se ha aumentado, pasando de los 48 a 60 meses de salario promedio mensual de los trabajadores en la región correspondiente del año anterior, a una cantidad equivalente a 20 veces el ingreso disponible promedio per cápita de los residentes urbanos a nivel nacional en ese mismo año ； Al mismo tiempo, se ajustó la indemnización única por discapacidad para los trabajadores con discapacidad. Se aumentaron las cantidades correspondientes a los trabajadores con discapacidad de los grados 1 a 4, de los grados 5 a 6 y de los grados 7 a 10; se añadieron 3 meses, 2 meses y 1 mes, respectivamente, a su salario habitual. En quinto lugar, se han añadido nuevos conceptos de gasto para el fondo. Tomando como referencia las experiencias internacionales y las prácticas eficaces, se establecieron disposiciones para incluir en los pagos del fondo los costos relacionados con la promoción y la capacitación en materia de prevención de accidentes laborales. Además, se nos ha otorgado la autoridad para, en colaboración con los departamentos de finanzas, salud y supervisión de la seguridad en el trabajo, determinar las tasas de retención, así como las normas para el uso y gestión de esos fondos. También se ha decidido que los gastos relacionados con el sustento del trabajador durante su estancia en el hospital, los costos de transporte y alojamiento para tratamientos fuera de la zona cubierta por el seguro, así como la indemnización médica única que se otorga al finalizar o rescindir la relación laboral, serán pagados ahora por el fondo de seguro de accidentes laborales. En sexto lugar, se ha aumentado la fuerza de las medidas coercitivas. El nuevo reglamento introduce nuevas disposiciones que establecen que los pagos por los gastos médicos relacionados con las lesiones laborales no se detendrán durante los procesos de revisión administrativa o judicial. De esta manera, los trabajadores que han sufrido lesiones laborales pueden recibir atención médica oportuna, y también se puede frenar, a nivel institucional, el uso abusivo de los procedimientos judiciales por parte de algunos empleadores. Se han incrementado las sanciones administrativas contra las empresas que no se afilian al seguro de accidentes laborales y se niegan a colaborar en la investigación y verificación de dichos accidentes, lo que refuerza la obligatoriedad de este seguro.