化学工業企業の移転がまたしても被害の移転になることに警戒せよ

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背景：天津港「8・12」爆発事故により、多数の死傷者や経済的損失、社会的影響が生じ、我が国の都市開発が直面している「化学工業による都市包囲」という困難が再び注目を集めることとなった。工業情報化部の関係者によると、天津での爆発事故が起きた後、各省は次々と移転・改修プロジェクトの計画を提出し、全国で約1,000社以上の化学企業が移転や改修が必要となっている。 実際、近年我が国の一部の化学工業団地は、インフラの老朽化、深刻な環境汚染、顕著な安全上のリスクといった多くの問題により、移転や改修を余儀なくされる状況に直面している。どのように移転し、どう改修するのか？危険や汚染の大規模な移動をどう避けるか？今後新たに建設される化学工業団地は、同じ過ちを繰り返さないようにする必要があり、深く考える価値がある。 一、我が国の化学工業団地における安全問題が顕著である。都市の発展に伴い人口が増加し、都市の規模が拡大する中、改革開放後に建設された、石油化学や化学工業といった高リスク産業を主産業とする化学工業団地が、都市の安全にとっての危険な要因となっている。 1 化学工場と住宅地が混在する配置　我が国の都市化が進むにつれて、都市は絶えず周辺部へと拡大し、80年代や90年代には都市の周辺に位置していた多くの工業地帯が次第に都市に囲まれるようになった。現在、我が国では多くの化学工場が住宅地と混在しており、「化学工業団地」と呼ばれている。南京金陵石化は最寄りの住宅地から約200メートルです；青島麗東化工は最近の住宅地から約600メートル；寧波鎮海煉化の、2万以上の人々が住む地域は、わずか200〜300メートル先にある……「中国の化学・石油化学プロジェクトの環境リスクに関する大規模調査」の結果によると、総投資額が約1兆元に上る7555件の化学・石油化学関連の建設プロジェクトのうち、81％が河川や人口密集地など、環境的に敏感な地域に位置しており、その45％は重大なリスク源となっている。 2 地下配管の潜在的な危険は「地雷」のようなものである。化学工業団地の配置とは、地上の工業生産要素や生産活動、生産組織の空間的配置だけでなく、地下インフラの建設も含まれる。しかし、我が国の化学工業の配置は「地上重視、地下軽視」という問題が根強く残っている。近年、国内でメディアに報道される地下配管の事故は、1日平均5.6件発生しており、軽度の場合は水道やガス、電気の供給が止まったり通信が途絶えたりしますが、重度の場合には危険なガスの漏れやガス爆発などによる死傷事故が起きます。 さらに、ガス管の80％が占有され、配管が過負荷状態で運用されており、保守や監視が不足しているほか、工業廃棄物となった配管の適切な安全処理も行われていないといった問題が浮き彫りになっている。地下配管は化学工業団地の地下に潜む「地雷」となり、深刻な安全上のリスクを抱えている。例えば、2013年の「11・22」青島事故は、送油パイプラインで原油が漏れ出し、その油が地下の都市管網に流れ込んだことで、最終的に爆発火災を引き起こしたものです。 二、我が国の化学工業団地が困難に直面している理由の分析　合理的な化学工業団地の配置は「人本主義」を基本とし、「機能別の分業と区域分離」を建設原則として、『生活と生産の混在』などの安全上のリスクが生じる状況を避けるべきである。しかし、我が国の多くの工業団地では、都市計画の不備や統治理念の偏りなどにより、不合理な化学工業の配置が「危険へと通じる最初の扉」となっている。 重化学工業の配置が混乱し、「GDP」崇拝が浮き彫りに　過去10年間で、重化学工業は各地で経済成長を牽引する重要な手段となっている。地方は**財政収入の観点や業績評価を考慮し、生産額が大きく税収も多い重化学工業の発展を望んでおり、特に広西、広東、江蘇、遼寧などの沿岸省ではその傾向が顕著である。東部沿岸地域で年間1,000万トンの鋼鉄を生産するプロジェクトを開始すれば、稼働開始後には年間520億元の新たな工業生産価値が創出されるだろう。 さらに重要なのは、1.5倍から5倍という巨大な波及効果が生まれ、それに伴うインフラ整備や上流・下流産業、生産性サービス業など、約200種類もの関連産業の発展を促すことだ。そのため、「GDP」崇拝の影響で、適切な土地がなくて重化学工業を建設できないことを**よく知りながらも、地域の環境や住民の安全に与える悪影響を顧みず、強引にプロジェクトを推進する場所がある。大連の場合、石油化学工業団地だけでも、双島湾石油化学工業区、大孤山半島石油化学区、松木島化学工業園区、長興島精密化学工業区などがあります。 2計画内容が勝手に変更され、利益団体の影響を受けやすい　都市計画は、今後一定期間にわたり化学工業団地の健全な発展を導く行動指針として、団地の建設規模を決定するものである。しかし、我が国の都市計画の内容は頻繁に変更され、大きな恣意性を示している。厦門のPX（対ジメチルフェニルエーテル）化学プロジェクトがある海滄区では、早くも1989年に台湾企業向けの投資地域である石油化学専用地区として計画され、既にポリエステル繊維や火力発電所などの深刻な汚染を引き起こす企業が進出している。しかし、「厦門市都市総合計画（2004-2020）」において、海滄南部は「都市のサブセンター」と位置づけられ、総合的な地域支援サービス機能を担っている。都市化の影響が、本来人が住むべきではない化学工業地帯にまで及び始め、上海や南京、安慶などでも都市計画の内容が勝手に変更される現象が見られるようになった。その理由として、計画が首長の就任や異動に伴って変動すること、そして各利害関係者の駆け引きがあることが挙げられる。最終的に、計画内容は市場の力に左右されやすく、譲歩すべき時には譲歩し、極めて「柔軟」となり、本来持つべき権威性と厳格さを失ってしまった。 3　制度の実施が不十分で、多くの段階が形骸化している。石油化学、冶金、石炭鉱業などの高リスク産業を主力産業とする工業地帯においては、大規模プロジェクトの計画策定、立案、承認、建設、検収、稼働開始といった各段階において、規範的な手続きがあり、それが厳格に実施されるべきである。 そして現在の問題は、一つには計画環境影響評価が多く「**」であることです。潜在的な環境リスクを有するプロジェクトにおいて、計画段階での環境評価は団地の安全と持続可能な発展を確保するために不可欠であり、まず環境評価を行った上でプロジェクトを開始すべきである。2011年に物議を醸した大連福佳大化**は、操業開始後に環境評価が行われたのである。 二つ目は、後期の投資が不足していることです。海外で新設される石油化学企業は、多くが居住地域のすぐ近くに位置しているが、環境保護や事後処理のための投資が総投資額の3分の2を占めるため、**環境への悪影響は最小限に抑えられ、住民への影響もごくわずかである。一方、我が国では2012年の寧波・鎮海の事例において**、たとえ最も厳格な排出基準を適用したとしても、環境保護への投資は投資総額のわずか6.4％に過ぎなかった。 三つ目は、監視の強度が不十分であること。現在、我が国の化学工業プロジェクトは、海洋局や環境保護局など、複数の省庁によって承認、立案、監督されている。九龍が治水を行った結果、誰も治水をせず、責任を負う者もいなくなった。 4. 法律規制の欠如により、関係者への責任追及が不十分　関連する法律規制や基準が適時に制定されておらず、化学工業団地の科学的な計画を保証できない。 一つは、法律の制定が遅れていることです。我が国の現行の「都市農村計画法」は2007年に改正され、その中では建設プロジェクトの立地規則についてはあまり触れられていない。一方、日本は1959年に早くも「工場立地法」を制定し、工場の立地などについて厳格な制限を設け、まず環境と周辺住民の安全を守らなければならないと明確に定めました。同時に、日本では地下パイプラインの管理も非常に厳格で、アクリロニトリルなどの化学ガスについては、管理から輸送に至るまで7つの法律や規制が適用されます。 二つ目は、一般市民の知る権利と参加権が欠如していることだ。化学工業団地の計画理念と機能配置は、周辺住民の安全と健康と密接に関連している。しかし、一般の人々は園区の計画策定において基本的な発言権を持っておらず、たとえ関与したとしても名ばかりで、多くは偶発的なインタビューを受けたり、数枚のアンケートに答えたりするだけであり、その結果は信頼性や妥当性に著しく欠けている。 三つ目は、厳格な責任追及の仕組みが欠如していることです。環境影響評価や**安全基準を満たしていない可能性の高い一部の化学工業プロジェクトについて、事実となってしまった後、関係機関は罰金を科すだけで、責任の所在もあいまいなままである。その結果、「低コストでの違反行為」がますます横行し、企業は恐れることなく行動し、**信頼性が低下している。 三、将来の新しい化学工業団地の計画・建設に関する対策提案 将来の新しい化学工業団地をうまく建設するためには、「計画を最優先にする」ことが不可欠であり、適切な配置を行うことで、既存の化学工業団地の移転・改修で起きたような問題を避けることができる。 1　合理的な配置で「GDP至上主義」に別れを告げる　現在、「地方党政指導部隊およびリーダーの業績評価制度の改善に関する通知」が発表されており、その核心はGDP主義を薄め、グリーンGDPへと移行させることにある。この新たな指針のもと、工業経済の発展は、環境の許容度や人々の生命・財産の安全をより一層重視することになる。 第一に、**の面から、マクロな指導を強化し、化学工業団地の配置を最適化する。特に「全国一丸となる」という意識を活かして沿岸部の重化学工業の配置に関する全体的な視点を強化し、現在の沿岸各地の省・市における重化学工業の発展の調和性と合理性を高める。各地で無計画に追随したり、無秩序に領域を拡大したり、過剰かつ散在した配置や無秩序な発展が起こるのを防ぐ必要がある。 第二に、地域レベルで、工業団地の主導産業を適切に選定し、特徴的な工業団地を形成する。各地域は、自らの立地の利点、資源の利点、産業の利点、そして科学技術の利点を活かし、突破口を見極めて、知識や技術が集約され、物質的な資源の消費が少なく、成長潜在力の高い新興産業を適切に発展させるべきである。 2科学的な計画により、持続的な発展を維持する。一つ目は、園区の科学的な立地選定を実現することである。**安全防護距離の基準を厳格に遵守し、**化学物質の輸送ルートはできるだけ人口密集地や水源保護区域などの敏感な地域を避け、安全・環境上のリスクを低減する；工業団地の立地は、都市の今後の発展スペースと組み合わせるべきであり、もともと遠隔地に建設された化学工業団地が、数年後に都市の拡大によってその中に取り込まれるような事態を避ける必要がある。 二つ目は、園区化の考え方に基づいて高リスク企業を配置することです。日本の重化学工業が大阪や神戸を中心とする関西地域、そして東京を中心とする東部地域に集中している発展モデルを参考にすれば、我が国のリスクの高い企業も団地化・集積型の発展路線を歩むべきである。団地内の企業は汚水処理などの環境対策施設やその他の公共施設を共有し、団地側は入居企業を適時に監視し管理する。 三つ目は、園区計画の連続性を保つことです。近年、都市開発において一連の「大規模な解体と建設」が行われており、これは都市開発の考え方が変化していることを示している。また、園区計画における立地、機能、地域範囲といった内容は、都市開発戦略や都市の位置づけの変更によって容易に変わってしまうため、園区計画の厳格性と一貫性を保つことは特に困難である。 3 厳格に実施し、監督を強化する　まず、環境評価制度を厳格に実施する。地方は**投資誘致にあたり、環境汚染が深刻で安全上のリスクが顕著なプロジェクトに対して厳格な審査を行い、環境影響やリスク評価を適切に実施し、その情報をタイムリーに社会に公表することで、**意思決定の透明性を高めるべきである。 次に、環境保護や安全などの後期投資を拡大する。化学工業団地の防疫対策は「不足」よりも「過剰」であるべきだ。例えば、韓国の企業では**規定の6倍**に相当する安全管理基準を設定したり、有害ガスに対しては10倍強化された処理方法を採用するなどしている。 再び、多部門協調メカニズムを構築する。プロジェクトの承認、設計審査、安全審査、竣工検査といった重要な段階を厳格に管理し、各部門間の監視・検査体制を強化することで、化学工業団地の安全管理において生じうる抜け穴を封じ込める。 4 法制を強化し、権限と責任を明確にする。化学工業団地の安全計画には、法的規制による厳格な制約と推進が必要である。一つは、関連する法規をタイムリーに制定することです。日本の経験を参考にし、立法によって工場の立地などを規制することができる。二つ目は、一般市民の知る権利と参加権を明確にすること。公共の利益に関わる大規模な石油化学プロジェクトの意思決定手続き、聴聞制度、および仲裁制度を整備し、その実施を厳しく監督する。三つ目は、厳格な責任追及メカニズムを確立・整備すること。行政機関およびプロジェクト建設に関わる人員の責任分担、責任追及の種類、責任追及の処理などを明確に規定する。このようにすることでのみ、悲劇の繰り返しを防ぐことができる。