環境品質の改善を核として環境影響評価管理を強化するに関する通知

Thread Content

環境品質の改善を核とした環境影響評価管理制度の強化に関する通知
各省・自治区・直轄市の環境保護庁（局）、新疆生産建設兵団環境保護局へ：

環境品質の改善を核とした環境管理の要求に対応し、環境影響評価（以下「環評」と略称）の管理を実効的に強化し、「生態保護の赤線、環境品質の底線、資源利用の上限、および環境アクセスの負のリスト」（以下「三線一単」と略称）という制約を徹底して実施するため、プロジェクトの環評承認と計画段階での環評、既存プロジェクトの環境管理、地域の環境品質との連動メカニズム（以下「三挂钩メカニズム」と略称）を構築し、環評制度が汚染や生態系の破壊を発生源で防ぐ役割をより一層発揮させ、環境品質の改善を加速するため、以下の事項について通知する。

一、「三線一単」の制約機能を強化する
（一）生態保護の赤線とは、生態空間内で特に重要な生態学的機能を有し、厳格な保護が必要な地域である。関連する計画の環境影響評価においては、生態空間の管理を重要な内容とすべきであり、計画区域が生態保護のレッドラインに該当する場合、計画の環境影響評価の結論や審査意見において、そのレッドラインの管理要件を盛り込み、適切な対策を提案しなければならない。自然条件の制約により、実際に回避が不可能な鉄道、道路、水路、治水施設、パイプライン、幹線水路、通信施設、送配電設備といった重要なインフラプロジェクトを除き、生態保護の赤線区域内ではあらゆる種類の開発・建設活動を厳しく制限し、法律に基づき新たな工業プロジェクトや鉱物開発プロジェクトの環境影響評価書の承認は行わない。 　　（二）環境品質の底線とは、地方が設定する大気・水・土壌の環境品質目標であり、環境品質を改善するための基準線でもある。計画段階の環境影響評価においては、地域の環境品質目標管理の要求を実施し、地域または業界の汚染物質排出量の総量管理に関する提言や、地域や業界の発展の配置、構造、規模を最適化するための対策を講じるべきである。プロジェクトの環境影響評価では、地域の環境品質目標を踏まえ、プロジェクト建設が環境品質に与える影響を詳細に分析・予測し、汚染防止対策および汚染物質排出規制の要件を強化しなければならない。 　　（三）資源は環境の媒体であり、資源利用の上限とは、各地域におけるエネルギー、水、土地などの資源消費が超えてはならない「天井」である。関連する計画の環境影響評価は、関連する資源利用の基準に基づき、計画の実施や計画内のプロジェクトにおける資源の開発利用について、業種ごとに分類し、エネルギー資源の開発による同等または削減的な代替、採掘方法と規模の制御、利用効率と保護措置などの観点から提言を行い、計画の策定や承認の意思決定に重要な根拠を提供するものである。 　　（四）環境アクセスのネガティブリストとは、生態保護の赤線、環境品質の底線、資源利用の上限に基づき、リストの形で定められた禁止事項や制限事項など、差別化された環境アクセス条件及び要求のことである。環境影響評価のリスト式管理の試行を基盤とし、立地選定、資源利用効率、資源配分方法などの観点から取り組み、環境アクセスのネガティブリストを策定することで、産業発展やプロジェクトのアクセスに対するネガティブリストの指導的・制約的役割を十分に発揮させる。 　　二、「三つの連携メカニズム」の構築　　（五）計画段階での環境影響評価と建設プロジェクトにおける環境影響評価との連携を強化する。計画環境影響評価では、リスト式管理の導入を検討し、結論および審査意見において「三線一単」に関する管理要求を明確にし、その管理要求を計画に組み込むよう推進する必要がある。計画環境影響評価は、計画に含まれる事業の環境影響評価の重要な根拠として位置づけられ、計画環境影響評価の結論および審査意見に適合しない事業の環境影響評価については、法に基づき承認しない。計画に含まれる事業の環境影響評価の内容は、計画の環境影響評価の結論および審査意見に基づき簡素化されるべきである。 　　（六）プロジェクトの環境影響評価承認と既存プロジェクトの環境管理との連携メカニズムを構築する。既存の同種プロジェクトによる環境汚染や生態系の破壊が深刻で、環境関連法規違反が頻発し、環境容量がその許容限界に近づいているかそれを超えている地域については、既存の問題が是正されるまで、法律に基づき、当該地域での同種産業のプロジェクトに関する環境影響評価書の承認を一時停止する。改築、拡張、技術改革のプロジェクトにおいては、既存工事の環境保護対策及びその効果を総合的に整理する必要がある；既存の工事が既に顕著な環境問題を引き起こしている場合は、効果的な是正策および「新しいもので古いものを置き換える」措置を講じるべきである。 　　（七）プロジェクトの環境影響評価承認と地域の環境質との連動メカニズムを構築する。環境品質の現状が基準を超過している地域において、プロジェクトで講じられる予定の措置が地域の環境品質改善目標の管理要求を満たさない場合、法に基づきその環境影響評価書は承認されない。環境品質目標の評価基準を満たしていない地域については、民生プロジェクトや省エネ・排出削減プロジェクトを除き、法律に基づき、当該地域で新たに特定の汚染物質を排出するプロジェクトの環境影響評価書の承認を一時停止する。優先的に保護すべき農地が集中する地域において、非鉄金属の精錬、石油加工、化学工業、コークス製造、電気めっき、皮革製造といった事業の新設を厳しく制限する。 　　三、環境保護に関する違法・不正なプロジェクトを徹底的に是正するための複数の対策の実施　　（八）各都道府県の環境保護機関は、「三つの一連の措置」（一部のプロジェクトを廃止・停止させる、一部のプロジェクトを整備・規制する、一部のプロジェクトの登録手続きを改善する）を徹底し、「許可を得ずに建設が行われている」プロジェクトの是正に力を入れる必要がある。定期的に監査検査を実施し、2016年12月31日までに全ての清算作業が完了するよう確保する必要がある。2017年1月1日から、「許可なく建設した」プロジェクトに対しては、法に基づき厳しく処罰する必要がある。「長期にわたり検証が行われていない」プロジェクトについては、解決策を検討し策定する必要があり、深刻な環境汚染や生態系の破壊を引き起こしているプロジェクトについては、法に基づき処分しなければならない；履行を拒否する場合は、法に基づき「日割りで罰金を科す」。 　　四、「三管齐下」で住民の環境権益を確実に守る　　（九）建設プロジェクトの全過程を厳格に管理する。建設中および既に完成した重要プロジェクトに対する事中・事後の監視を強化し、建設プロジェクトにおける違法・不正な行為を法に基づき厳しく取り締まり、是正させるとともに、建設業者に対して環境保護の「三同時」制度の徹底実施を促す。建設プロジェクトにおける環境保護に関する監督管理情報や罰則情報は、タイムリーに公開されるべきであり、環境保護において重大な信用失墜を犯した企業に対する処罰体制を強化し、建設主体の環境保護に関する信用記録やブラックリスト制度を確立・充実させる必要がある。 　　（十）情報公開と市民参加の深化。地方**や関連部門に対し、法に基づき関連する計画やプロジェクトの立地選定などの情報を公開するよう促し、プロジェクトの初期段階で幅広く一般の意見を聞くこと。建設主体に対し、情報公開の主体的責任を真剣に果たすよう促し、建設プロジェクトの環境影響評価や検査結果に関する情報を完全かつ客観的に公開させ、法に基づいて一般市民の参加を促進し、一般市民からの意見の収集・採用・フィードバックの仕組みを構築させる。事業者がプロジェクトの環境影響評価において法に基づき一般の意見を公に求めなかったり、意見の採用状況について法に基づき説明しなかったりした場合、その事業者に是正を命じなければならない。 　　（十一）建設プロジェクトにおける環境保護に関する普及啓発を強化する。地方自治体や関連部門、建設業者に対し、宣伝方法の革新を促し、建設プロジェクトにおける環境保護の知識を学校やコミュニティ、家庭に届けるようにする。建設事業者に対しては、「招き入れ、外に出る」という手法を用いて、一般の人々が建設プロジェクトにおける環境保護の成功事例を直接体験し、理解と信頼を深められるよう促すべきである。この地域で発生する建設プロジェクトに関連する環境上の緊急事態については、関係部門と連携して積極的に発信し、社会の懸念に迅速に応える必要がある。 　　環境品質の改善を核として環境影響評価の管理を強化することは、環境影響評価制度の改革を深めるための重要な措置であり、今後相当長い期間にわたって環境影響評価分野における重点的な課題となる。各レベルの環境保護機関は、認識を真に高め、高度な重視を払い、指導を強化し、責任を明確にし、能力構築を強化し、実施を徹底させ、管理の手法や方法を革新し、環境影響評価の業務を絶えず新たな段階へと推し進めなければならない。 　　環境保護部　2016年10月26日