Информация о чрезвычайно серьезном инциденте с обрушением строительной платформы на водоохладителе электростанции Фэнчэн в провинции Цзянси 24 ноября

Thread Content

Управление Комитета по безопасности Госсовета о чрезвычайно серьезном происшествии с обрушением площадки для строительства конденсаторной башни на электростанции в Фэнчэне, провинция Цзянси, 24 ноября. Уведомление № Миньдянь [2016] 15. Комитетам по безопасности производства всех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также производственно-строительного корпуса Синьцзяна, соответствующим подразделениям Комитета по безопасности Госсовета и соответствующим центральным предприятиям: примерно в 7:40 24 ноября 2016 года обрушилась площадка для строительства конденсаторной башни на объекте третьей фазы строительства электростанции в Фэнчэне, провинция Цзянси. В результате этого происшествия погибло 67 человек. Генеральным подрядчиком этого проекта является Институт проектирования электроэнергетики Центрального и Южного Китая, а исполнителем работ — компания Hebei Yinen Yanta Engineering Co., Ltd. После происшествия **** и Государственный совет уделили ему большое внимание. Премьер-министр **** и другие руководители **** и Государственного совета выдали важные указания о необходимости мобилизации сил для оказания помощи пострадавшим, ликвидации последствий происшествия, как можно скорее выяснения причин, извлечения уроков, строгого привлечения к ответственности виновных. Все регионы и ведомства должны извлечь уроки из этого инцидента, усилить контроль и меры предосторожности, тщательно проверить все потенциальные опасности, строго соблюдать требования безопасности производства, эффективно устранять слабые места в системе безопасности, чтобы обеспечить безопасность жизни и имущества граждан и предотвратить повторение подобных серьезных происшествий. Для тщательного выполнения важных указаний руководителей Госсовета и других высокопоставленных чиновников, а также для извлечения уроков из произошедших аварий с целью улучшения условий безопасности на строительных площадках, предписывается следующее: во-первых, необходимо немедленно начать специальные проверки с целью предотвращения обрушений на строительных площадках. Все регионы и соответствующие органы должны тщательно изучить и внедрить в практику важные указания руководителей центрального правительства относительно обеспечения безопасности на производстве. Необходимо ещё больше повысить осведомленность о том, что развитие ни в коем случае не должно идти за счёт жертвоприношения безопасности. Необходимо постоянно придерживаться принципов безопасности на производстве. Необходимо четко осознавать серьезность нынешней ситуации в области безопасности производства. Необходимо тщательно выполнять требования, изложенные в уведомлении Офиса Комитета по безопасности Госсовета «О публикации руководства по принятию мер для предотвращения серьезных и крупных аварий» (Аньвэйбань [2016] № 3), а также в документе «Мнения относительно реализации руководства по предотвращению серьезных и крупных аварий и создания двойной системы предотвращения» (Аньвэйбань [2016] № 11). С учетом наиболее актуальных проблем в области безопасности при строительстве необходимо немедленно начать специальные проверки с целью предотвращения обрушений зданий. Необходимо тщательно устранить все потенциальные опасности и нарушения правил, связанные с использованием различных платформ для работ на больших высотах, подъемного оборудования, машин для строительства мостов, лесов, а также систем поддержки опалубки. Необходимо решительно предотвращать и сдерживать серьезные происшествия в сфере строительства. Строго пресекать незаконное разделение проектов на подучастки, перепродажу участков и замену управления подрядом. По поводу серьезных потенциальных угроз и грубых незаконных действий, обнаруженных в ходе проверок, необходимо решительно приказать прекратить работу с целью устранения нарушений ； Для тех случаев, когда невозможно провести корректировки немедленно, необходимо разработать отдельные планы по их осуществлению, обеспечив таким образом соблюдение принципов: определение ответственных лиц, выбор соответствующих мер, выделение необходимых средств, установление сроков выполнения задач и наличие планов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций” ； Тех, кто отказывается внести коррективы или делает это недостаточно тщательно, необходимо строго наказать в соответствии с законом и привлечь к ответственности соответствующих лиц. Во-вторых, необходимо строго соблюдать принципы ответственности предприятий, участвующих в строительстве, за обеспечение безопасности труда. Все регионы, соответствующие органы власти и учреждения должны в соответствии с законом контролировать, чтобы все стороны, участвующие в строительстве – подрядчики, проектировщики, надзорные органы и т. д. – несли свою ответственность. Особенно важно, чтобы заказчики строго контролировали процесс выполнения работ, эффективно управляли сроками выполнения проекта и правильно организовывали строительные работы. В процессе строительства в конце зимнего сезона строительные компании строго запрещены к совершению действий, которые могут поставить под угрозу безопасность производства, таких как спешка и попытки ускорить ход работ ； Необходимо обеспечить выполнение обязанностей по безопасности на уровне проектных отделов на местах, а также четко определить эти обязанности для каждого технического этапа строительных работ и для всех сотрудников, выполняющих свои функции ； Необходимо дальше усиливать контроль за безопасностью на строительной площадке, нормализовать процессы строительства, строго соблюдать правила выполнения работ, усовершенствовать меры безопасности и строго следовать разработанным планам строительства. Необходимо обеспечить соблюдение «пяти обязательных требований»: перед началом работ необходимо разработать план строительства; этот план должен быть одобрен или проанализирован в соответствии с установленными правилами; перед началом работ необходимо провести инструктаж по вопросам безопасности; в процессе строительства необходимо строго следовать плану; после завершения работы по плану необходимо провести его проверку, и только после её успешного завершения можно переходить к следующему этапу работ. Необходимо ещё более усилить обучение, оценку квалификации и контроль за работниками, выполняющими работы на стройплощадке, особенно теми, кто занимается монтажом и демонтажом строительных конструкций, а также операторами подъемного оборудования. Необходимо воспитывать у этих работников привычку соблюдения правил и нормативов, повышать уровень осведомленности о мерах безопасности, а также искоренять на стройплощадках проявления «трех нарушений» (неправильное руководство работами, нарушение правил труда и несоблюдение трудовой дисциплины). Необходимо эффективно обеспечить выполнение регулирующих функций органами власти, ответственными за строительную отрасль. Все соответствующие органы власти, особенно те, которые занимаются вопросами энергетики, должны соблюдать принципы «кто управляет отраслью, тот должен контролировать безопасность», «кто занимается определенной деятельностью, тот должен контролировать безопасность» и «кто несет ответственность за управление, тот и несет ответственность». Необходимо усилить повседневный контроль и правоприменение. В ключевых регионах, на ключевых предприятиях и при реализации ключевых проектов следует проводить проверки путем инспекций, выборочных проверок и взаимных проверок. Таким образом можно своевременно выявлять проблемы и потенциальные угрозы, требовать их устранения в установленные сроки, контролировать выполнение требований, строго пресекать незаконные действия и исправлять нарушения, чтобы исключить возможность происшествий. За ненадлежащее выполнение специальных проверок, их формальное проведение без реального эффекта, особенно в случаях, когда существуют серьезные риски, приводящие к авариям, необходимо проводить соответствующие сообщения и применять строгие законные меры наказания, а также привлекать к ответственности соответствующие организации и лиц. Все регионы и соответствующие отделы должны тщательно извлечь уроки из происшествий, усилить просветительскую работу, серьезно реализовать меры по устранению недостатков и обеспечить выполнение всех задач на практике, стремясь к достижению реальных результатов. IV. Строгое расследование несчастных случаев на строительстве в соответствии с законом. Все регионы должны, руководствуясь принципами «неприменения мер без расследования» и «научной строгости, соблюдения законов и правил, объективности и акцента на практических результатах», тщательно расследовать каждый несчастный случай на строительстве. Необходимо строго соблюдать систему контроля за расследованием несчастных случаев. Местные комитеты по безопасности должны контролировать ход расследования и урегулирования инцидентов, связанных с строительством, на местах, а также проверять качество выполнения этих задач. Что касается особо серьезных инцидентов с значительными последствиями, то необходимо проводить более тщательные расследования. Необходимо строго привлекать к ответственности в соответствии с законами и правилами, штрафовать предприятия, нарушающие законодательство, и соответствующих ответственных лиц, а также своевременно публиковать в общественности результаты расследований, чтобы это служило сдерживающим фактором и предостережением. В то же время необходимо усилить контроль за выполнением мер по устранению последствий серьезных и крупных происшествий, побудить соответствующие местные органы власти, отделы и предприятия тщательно извлечь уроки из этих происшествий, использовать их в качестве примера для улучшения системы управления безопасностью на строительных площадках. Необходимо реально использовать уроки происшествий для содействия развитию безопасных условий труда. Необходимо тщательно обеспечить реализацию мер по предотвращению несчастных случаев на производстве в конце года и в начале нового. Конец года и начало нового всегда являются критическими периодами с точки зрения безопасности на производстве. Все регионы, соответствующие отделы и организации должны тщательно анализировать ситуацию в области безопасности на производстве, уделять внимание слабым местам и серьезным проблемам. Необходимо строго соблюдать требования, изложенные в документе Управления Комиссии по безопасности Госсовета «О необходимости проведения тщательных проверок в области безопасности на производстве в конце года и в начале нового» (Управление Комиссии по безопасности, документ № 13 от 2016 года). Следует усилить проверки в таких ключевых сферах, как строительство, горнодобывающая промышленность, транспорт, работа с опасными химикатами, производство фейерверков и петард, трубопроводы для транспортировки нефти и газа, металлургия, работа с пылью, а также в местах с большой концентрацией людей. Необходимо обеспечить контроль над рисками до того, как они приведут к авариям, а также своевременное выявление и устранение потенциальных угроз. Таким образом можно значительно повысить способность к контролю за рисками и предотвращению аварий, а также предотвратить возникновение серьезных и катастрофических происшествий. Управление Комитета по безопасности Госсовета, 24 ноября 2016 года