โรงงานที่มีความเสี่ยงควรสร้างไว้ที่ไหนกันแน่? ดูว่าเยอรมนีกับญี่ปุ่นทำกันอย่างไร

Thread Content

หลังจากเกิดเหตุระเบิดในเมืองเทียนจิน คำถามสำคัญอย่างหนึ่งก็คือ ทำไมโรงงานผลิตสารอันตรายถึงถูกสร้างขึ้นในบริเวณที่อยู่ใกล้กับชุมชนผู้อยู่อาศัย? หากจำเป็นต้องสร้างโรงงานเหล่านี้ขึ้นมาจริงๆ แล้วจะมีวิธีใดที่จะรับประกันความปลอดภัยได้บ้าง? โรงงานเหล่านี้ไม่จำเป็นต้องอยู่ห่างไกลจากชุมชนผู้อยู่อาศัยเสมอไป ในเรื่องนี้ สิ่งที่ต้องเข้าใจก็คือ ในต่างประเทศก็ไม่ใช่ว่าโรงงานผลิตสารอันตรายทุกแห่งจะอยู่ห่างไกลจากชุมชนผู้อยู่อาศัยเสมอไปเช่นกัน. ยกตัวอย่างโรงงานในโครงการ PX ตามที่สื่อรายงานไว้ ไม่มีข้อกำหนดหรือมาตรฐานที่ชัดเจนในระดับสากลเกี่ยวกับระยะห่างที่โรงงานในโครงการ PX ควรอยู่ห่างจากเมืองเท่าไร ระยะห่างที่เหมาะสมระหว่างโครงการหนึ่งกับชุมชนผู้อยู่อาศัยนั้น ขึ้นอยู่กับปัจจัยภายนอกต่างๆ เช่น ระยะห่างในห่วงโซ่อุตสาหกรรม ความสะดวกในการเดินทาง และขนาดของพื้นที่ด้วย โรงงาน PX ขนาดใหญ่จำนวนมากในต่างประเทศอยู่ใกล้กับชุมชนผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นมาก สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีการผลิต PX มากเป็นอันดับสองของโลก โดยโรงงานผลิต PX ส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในรัฐต่างๆ ทางตอนใต้ เช่น เท็กซัสและฟลอริดา โดยในนิคมอุตสาหกรรมฮิวสตัน ซึ่งมีพื้นที่ 12 ตารางไมล์ มีโรงงานผลิต PX ขนาดใหญ่หลายแห่ง โดยมีกำลังการผลิตรวมกันมากกว่า 7 ล้านตันต่อปี และโรงงานผลิต PX ที่มีกำลังการผลิตสูงสุดในโลกแห่งนี้ อยู่ห่างจากเมืองที่ใกล้ที่สุดเพียง 1.2 กิโลเมตรเท่านั้น ประเทศที่มีการผลิต PX มากที่สุดในยุโรปคือเนเธอร์แลนด์ โดยโรงงานผลิต PX ของเนเธอร์แลนด์ส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในนิคมอุตสาหกรรมรอตเตอร์ดัม โดยเฉพาะโรงงานของบริษัทเอ็กซอน-โมบิลที่สร้างขึ้นในปี 1998 ซึ่งมีกำลังการผลิต PX ได้ถึง 350,000 ตันต่อปี โดยโรงงานนี้อยู่ห่างจากชุมชนที่อยู่ใกล้ที่สุดเพียง 300 เมตรเท่านั้น การกำกับดูแลและระบบต่างๆ ถือเป็นสิ่งสำคัญในการรักษาความปลอดภัย หากโรงงานผลิตสารอันตรายไม่ได้อยู่ห่างไกลจากพื้นที่ที่มีประชากรอาศัยอยู่มากนัก การมีระบบการกำกับดูแลที่เข้มงวดก็จะเป็นหลักประกันพื้นฐานสำหรับความปลอดภัย ญี่ปุ่นมีการตรวจสอบด้านความปลอดภัยอย่างเข้มงวดกับบริษัทอุตสาหกรรมเคมีขนาดใหญ่ นอกจากนี้ ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ยังมีการกำหนดข้อจำกัดอย่างเข้มงวดเกี่ยวกับการเลือกสถานที่ตั้งโรงงานด้วย เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยของประชาชนในพื้นที่โดยรอบเป็นหลัก ในปี ค.ศ. 1959 ประเทศญี่ปุ่นได้ออกกฎหมายว่าด้วยการจัดวางโรงงาน โดยมีการแก้ไขกฎหมายนี้ครั้งล่าสุดในปี ค.ศ. 2010 กฎหมายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าการเลือกที่ตั้งโรงงานจะช่วยปกป้องสิ่งแวดล้อม และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจรวมถึงความปลอดภัยของประชาชนด้วย กฎหมายดังกล่าวกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมต้องรับฟังความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญล่วงหน้า เพื่อตรวจสอบว่าการจัดวางโรงงานนั้นเหมาะสมหรือไม่ และหาวิธีป้องกันมลพิษต่างๆ ด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อสร้างโรงงาน ญี่ปุ่น**จำเป็นต้องทำการสำรวจพื้นที่ที่มีบ้านเรือนอยู่ล่วงหน้า และรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับลักษณะภูมิประเทศ ธรณีวิทยา สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติอื่นๆ สถานการณ์การใช้น้ำ และเงื่อนไขด้านการขนส่ง เป็นต้น โรงงานหลักของภาคอุตสาหกรรมการผลิต บริษัทไฟฟ้า บริษัทก๊าซธรรมชาติ และบริษัทจัดหาพลังงานความร้อน ก็จำเป็นต้องได้รับการสำรวจแยกต่างหากเช่นกัน ในประเทศญี่ปุ่น โรงงานที่มีอุปกรณ์สำหรับระบายควัน อุปกรณ์สำหรับกำจัดน้ำเสีย อุปกรณ์ที่ก่อให้เกิดเสียง อุปกรณ์ที่ก่อให้เกิดฝุ่น และอุปกรณ์ที่ก่อให้เกิดแรงสั่นสะเทือน จะถูกเรียกว่าโรงงานประเภทพิเศษ ไม่ว่าจะสร้าง “โรงงานเฉพาะทาง” ขึ้นมาใหม่ หรือต่อเติมอาคารโรงงาน ก็ต้องรายงานรายละเอียดให้หน่วยงานท้องถิ่นที่อยู่ในพื้นที่นั้นทราบ หากมีการประเมินว่าการสร้าง “โรงงานเฉพาะด้าน” ใหม่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่อพื้นที่โดยรอบ หรือตามกฎหมายของท้องถิ่น พบว่าอาจสร้างอุปสรรคต่อสภาพแวดล้อมการใช้ชีวิตในบริเวณนั้น ก็สามารถเข้าไปควบคุมการสร้างโรงงานนั้นได้ อีกวิธีสำคัญในการรับประกันความปลอดภัย ก็คือการทำให้ข้อมูลมีความโปร่งใส ในปี ค.ศ. 1974 เกิดอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมขึ้นถึงสองครั้งติดต่อกันในเมืองเซเวโซของอิตาลี ซึ่งสร้างความตกใจไปทั่วยุโรป โดยเฉพาะในเยอรมนีที่ขณะนั้นมีอุตสาหกรรมเคมีเป็นหลัก ในปี ค.ศ. 1980 เยอรมนีได้ออก “ข้อบังคับเกี่ยวกับอุบัติเหตุทางเคมี” โดยกำหนดให้บริษัทต่างๆ มีหน้าที่ในการจัดการด้านความปลอดภัยและรายงานข้อมูลต่างๆ นอกจากนี้ยังมีหน้าที่ในการกำกับดูแลและป้องกันไม่ให้เกิดผลกระทบที่ตามมาอีกด้วย ส่วนประชาชนก็มีสิทธิ์ที่จะได้รับข้อมูลที่เกี่ยวข้องอย่างทันท่วงที นอกจากนี้ยังมีรายการระบุข้อมูลทางเคมีไว้อย่างละเอียดอีกด้วย ปัจจุบัน ข้อบังคับดังกล่าวได้มีการปรับปรุงมาแล้วถึง 12 ครั้ง อุบัติเหตุที่เซเวโซยังเป็นแรงผลักดันให้อียูออกข้อบังคับในปี 1982 เพื่อรับมือกับอุบัติเหตุร้ายแรงที่เกิดขึ้นในอุตสาหกรรมบางประเภท ข้อบังคับดังกล่าวต่อมาถูกเรียกว่า “ข้อบังคับเซเวโซ” ตามคำสั่งดังกล่าว ประเทศสมาชิกมีหน้าที่ต้องควบคุมการเลือกสถานที่ตั้งของโรงงานใหม่ การปรับปรุงโรงงานที่มีอยู่เดิม และแผนการพัฒนาอื่นๆ เพื่อให้มั่นใจว่าโรงงานที่มีสารอันตรายจะอยู่ห่างจากพื้นที่ที่มีประชากรอาศัยอยู่ในระยะที่เหมาะสม คำสั่งเซเวโซ ฉบับที่สาม ได้รับการประกาศใช้ในปี 2012 โดยมีการอัปเดตข้อกำหนดทางเทคนิคเพิ่มเติม เช่น การกำหนดให้หน่วยงานรัฐต้องเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชนทราบ มีหน้าที่แจ้งให้บริษัทต่างๆ ที่อยู่ในบริเวณใกล้เคียงทราบถึงความเสี่ยงด้านความปลอดภัย รวมถึงการส่งเสริมให้มีการเตรียมมาตรการรับมือในกรณีเกิดอุบัติเหตุ นอกจากนี้ ยังมีการกำหนดให้มีการประเมินและตรวจสอบด้านความปลอดภัยของบริษัทเป็นประจำทุกปี และมีการนำกลไกการกำกับดูแลจากประชาชนมาใช้ในการวางแผนการใช้ที่ดินด้วย