ใบอนุญาตปล่อยมลพิษ หน่วยงานของคุณได้รับมาแล้วหรือยัง?

รองปลัดกระทรวงสิ่งแวดล้อมอธิบายแนวทางการดำเนินการตาม “แผนการควบคุมการปล่อยมลพิษ” 22 พ.ย. 2016 เว็บไซต์ China Chang’an Net หัวข้อเดิม: รองปลัดกระทรวงสิ่งแวดล้อมอธิบายแนวทางการดำเนินการตาม “แผนการควบคุมการปล่อยมลพิษ” เน้นย้ำให้บริษัทต่างๆ รับผิดชอบในการจัดการสิ่งแวดล้อมอย่างจริงจัง —— รองปลัดกระทรวงสิ่งแวดล้อม นายเจ้าอิงหมิน อธิบายแนวทางการดำเนินการตาม “แผนการควบคุมการปล่อยมลพิษ” เมื่อไม่นานมานี้ สำนักงานคณะรัฐมนตรีได้ออก “แผนการควบคุมการปล่อยมลพิษ” โดยมีเป้าหมายเพื่อให้การออกใบอนุญาตการปล่อยมลพิษเป็นไปอย่างมีระเบียบ และให้หน่วยงานและบริษัทต่างๆ ปฏิบัติตามหน้าที่ด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมอย่างเคร่งครัด เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงสิ่งแวดล้อม นายเจ้าอิงหมิน ได้ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของสำนักข่าวซินหัว เกี่ยวกับรายละเอียดของแผนดังกล่าว เมื่อวันที่ 21 คำถาม: แผนการดำเนินการนี้ควรแก้ไขปัญหาในด้านใดบ้าง? คำตอบ: ประเทศของเราเริ่มนำระบบการอนุญาตการปล่อยมลพิษมาใช้ตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1980 โดยมีการทดลองใช้ระบบนี้ในหลายพื้นที่ และมีการออกใบอนุญาตการปล่อยมลพิษให้กับองค์กรและบริษัทต่างๆ ประมาณ 240,000 แห่ง ซึ่งก็ได้ผลลัพธ์เบื้องต้นที่น่าพอใจ แต่โดยรวมแล้ว ระบบใบอนุญาตการปล่อยมลพิษยังไม่สามารถทำหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพในการผลักดันให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ปฏิบัติหน้าที่ในการจัดการมลพิษอย่างจริงจัง ส่วนหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมก็ยังไม่สามารถกำกับดูแลได้อย่างเพียงพอตามที่กำหนดไว้ในใบอนุญาต โดยการปฏิรูประบบใบอนุญาตการปล่อยมลพิษ ประการแรกคือต้องสร้างระบบการจัดการสิ่งแวดล้อมสำหรับแหล่งกำเนิดมลพิษที่มีประสิทธิภาพ และมีการเชื่อมโยงกันอย่างราบรื่น การสร้างระบบใบอนุญาตการปล่อยมลพิษให้กลายเป็นระบบหลักในการจัดการแหล่งกำเนิดมลพิษที่แน่นอน โดยเชื่อมโยงกับระบบการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และรวมระบบการควบคุมปริมาณมลพิษเข้าด้วยกัน เพื่อให้มีข้อมูลเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษที่เป็นมาตรฐานเดียวกันสำหรับการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษ การสถิติด้านสิ่งแวดล้อม และการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ ซึ่งจะช่วยลดการยื่นข้อมูลซ้ำซ้อน และลดภาระขององค์กรและบริษัทต่างๆ ประการที่สอง คือการส่งเสริมให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ รับผิดชอบในการจัดการมลพิษด้วยตนเอง โดยมีการกำหนดมาตรฐานและข้อจำกัดต่างๆ สำหรับการปล่อยมลพิษทางอากาศ น้ำ และมลพิษประเภทอื่นๆ โดยใช้ระบบ “ใบอนุญาตเดียว” ในการควบคุม โดยกำหนดให้บริษัทต้องปล่อยมลพิษตามที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น นอกจากนี้ยังต้องมีการตรวจสอบมลพิษด้วยตนเอง จัดทำบัญชีรายการมลพิษ รายงานผลเป็นประจำ และเปิดเผยข้อมูลต่างๆ อีกด้วย ส่วนบริษัทที่ปล่อยมลพิษโดยไม่มีใบอนุญาตหรือปล่อยมลพิษผิดเงื่อนไขที่กำหนด ก็จะถูกลงโทษอย่างเข้มงวด เพื่อให้บริษัทเปลี่ยนจากการ “ถูกบังคับให้ปฏิบัติตามกฎหมาย” เป็น “การปฏิบัติตามกฎหมายด้วยความสมัครใจ” ประการที่สาม คือการกำกับดูแลและบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นระบบ เพื่อยกระดับความเข้มงวดในการจัดการสิ่งแวดล้อมให้ดียิ่งขึ้น ดำเนินการใช้ระบบ “หนึ่งบริษัท หนึ่งใบอนุญาต” และใบอนุญาตแบบบูรณาการ โดยรวมการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านสิ่งแวดล้อมไว้ที่การกำกับดูแลใบอนุญาตปล่อยมลพิษเท่านั้น

คำถาม: องค์กรธุรกิจและหน่วยงานต่างๆ สามารถปฏิบัติตามหน้าที่ด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมได้อย่างไรผ่านใบอนุญาตปล่อยมลพิษ?
คำตอบ: ใบอนุญาตปล่อยมลพิษจะเป็นเอกสารอนุญาตทางกฎหมายเพียงอย่างเดียวที่องค์กรธุรกิจและหน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องมีในการปล่อยมลพิษระหว่างการดำเนินกิจกรรมผลิต และยังเป็นเอกสารทางกฎหมายสำคัญที่ใช้ในการควบคุมโดยหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมอีกด้วย. กล่าวได้ว่า ข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับการปล่อยน้ำและมลพิษทางอากาศจากหน่วยงานธุรกิจและองค์กรต่างๆ นั้น ถูกระบุไว้อย่างชัดเจนในใบอนุญาตปล่อยมลพิษทั้งสิ้น ก่อนอื่น บริษัทต้องปล่อยมลพิษตามที่กฎหมายกำหนด หน่วยงานภาครัฐและเอกชนควรรีบยื่นขอใบอนุญาตปล่อยมลพิษ และเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวต่อสาธารณชน โดยต้องให้คำมั่นว่าจะปฏิบัติตามข้อกำหนดในใบอนุญาตอย่างเคร่งครัด เพื่อให้มั่นใจว่าปริมาณ ความเข้มข้น และชนิดของมลพิษที่ปล่อยออกมานั้นเป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ ประการที่สองคือ การดำเนินการตรวจสอบด้วยตนเองและการรายงานผลเป็นระยะๆ องค์กรควรดำเนินการตรวจสอบข้อมูลด้วยตนเองตามกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าข้อมูลมีความถูกต้องและน่าเชื่อถือ ควรเก็บรักษาบันทึกต้นฉบับไว้อย่างเหมาะสม และจัดทำบัญชีการจัดการสิ่งแวดล้อมที่มีความแม่นยำและครบถ้วน สำหรับอุปกรณ์ตรวจสอบแบบออนไลน์ ควรเชื่อมต่อกับหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมด้วย รายงานสถานะการปฏิบัติตามใบอนุญาตปล่อยมลพิษให้กับหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมอย่างสม่ำเสมอและตรงไปตรงมา ประการที่สามคือ การเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษให้สาธารณชนทราบ และต้องรับผิดชอบต่อความถูกต้องของข้อมูลดังกล่าวด้วย ด้วยวิธีนี้ ความรับผิดชอบขององค์กรก็จะชัดเจนขึ้น และการแบ่งปันความรับผิดชอบก็จะเป็นไปอย่างเท่าเทียมกันด้วย. บริษัทที่ปล่อยมลพิษมากเกินไป หรือปล่อยมลพิษที่ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง จะต้องรับผิดชอบในการดูแลสิ่งแวดล้อมมากขึ้น ในขณะที่บริษัทที่มีความซื่อสัตย์ในเรื่องสิ่งแวดล้อมและมีความรับผิดชอบสูง ก็จะได้รับประโยชน์มากขึ้นเรื่อยๆ คำถาม: การปฏิรูประบบใบอนุญาตการปล่อยมลพิษครั้งนี้จะส่งผลให้การกำกับดูแลโดยประชาชนมีการเปลี่ยนแปลงอย่างไรบ้าง? คำตอบ: ระบบใบอนุญาตการปล่อยมลพิษจะช่วยส่งเสริมการกำกับดูแลโดยประชาชนในสองด้านหลัก หนึ่งคือการทำให้เกิดระบบสารสนเทศ **คาดว่าภายในปี 2017 จะสามารถสร้างแพลตฟอร์มการจัดการข้อมูลใบอนุญาตปล่อยมลพิษระดับประเทศได้อย่างสมบูรณ์ โดยจะนำกระบวนการขอ ออกใบอนุญาต และการกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายมาไว้ในแพลตฟอร์มนี้ รวมถึงการกำหนดรหัสมาตรฐานให้กับใบอนุญาตปล่อยมลพิษและอุปกรณ์ที่ก่อให้เกิดมลพิษของบริษัทต่างๆ อีกด้วย นอกจากนี้ ยังจะมีการปรับปรุงข้อมูลเกี่ยวกับเวลาและสถานที่ที่มีการปล่อยมลพิษจากแหล่งมลพิษที่คงที่อย่างต่อเนื่องอีกด้วย ประการที่สองคือ ต้องเพิ่มการเปิดเผยข้อมูลในแง่ของการจัดระบบต่างๆ นอกเหนือจากข้อมูลที่บริษัทต่างๆ เปิดเผยต่อสาธารณะแล้ว ยังมีการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินการกำกับดูแลและบังคับใช้กฎหมายอย่างทันท่วงที นอกจากนี้ หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมยังจะเปิดเผยรายชื่อของบริษัทและหน่วยงานที่ปล่อยมลพิษโดยไม่มีใบอนุญาต หรือปล่อยมลพิษโดยไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดในใบอนุญาต และนำข้อมูลเหล่านี้มาใช้ในการประเมินควา

คำถาม: จะทำอย่างไรให้การออกใบอนุญาตปล่อยมลพิษเป็นไปอย่างมีระเบียบและเป็นระบบ? คำตอบ: ประการแรกคือต้องกำหนดขอบเขตการจัดการใบอนุญาตปล่อยมลพิษให้ชัดเจน. เราจะจัดทำและเผยแพร่รายชื่อประเภทของใบอนุญาตการปล่อยมลพิษ เพื่อระบุประเภทของอุตสาหกรรมและขนาดขององค์กร/หน่วยงานที่ต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลด้านใบอนุญาตการปล่อยมลพิษอย่างชัดเจน ประการที่สองคือ ในแง่ของขั้นตอนการดำเนินการ จะมีการดำเนินการแบ่งตามภาคอุตสาหกรรมและแบ่งเป็นช่วงๆ ในช่วงปลายปี 2016 มีการเริ่มดำเนินการปฏิรูประบบใบอนุญาตการปล่อยมลพิษก่อนในอุตสาหกรรมไฟฟ้าและอุตสาหกรรมการผลิตกระดาษ ในขณะเดียวกันก็มีการทดลองใช้ระบบดังกล่าวในอุตสาหกรรมเหล็กและอุตสาหกรรมซีเมนต์ในพื้นที่จี้หนาน-เป่ยจิง-เหอเป่ย และในอุตสาหกรรมปิโตรเคมีในหายาน ซึ่งถือเป็นการวางรากฐานสำหรับการนำระบบนี้ไปใช้ทั่วประเทศต่อไป ในปี 2017 จะมีการออกใบอนุญาตให้ปล่อยมลพิษแก่บริษัทในอุตสาหกรรมสำคัญต่างๆ ตามข้อกำหนดใน “มาตรการด้านมลพิษทางอากาศ 10 ข้อ” และ “มาตรการด้านมลพิษทางน้ำ 10 ข้อ” ภายในปี 2020 จะดำเนินการออกใบอนุญาตปล่อยมลพิษให้กับแต่ละอุตสาหกรรมให้เสร็จสมบูรณ์โดยพื้นฐาน ประการที่สามคือ ในแง่ของรูปแบบการจัดระเบียบนั้น จะเห็นได้ถึงการบริหารจัดการอย่างเป็นระบบ และการผลักดันจากท้องถิ่น ตามหลักการที่ว่า “ใครเป็นผู้ออกใบอนุญาต ใครก็จะเป็นผู้กำกับดูแล” งานด้านการออกใบอนุญาตจึงควรถูกมอบหมายให้หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมในระดับท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ โดยจะต้องออกใบอนุญาตให้กับองค์กรหรือบริษัทที่มีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขโดยเร็วที่สุด เนื้อหาการจัดการที่กำหนดไว้ในใบอนุญาตปล่อยมลพิษนั้น ในปัจจุบันส่วนใหญ่จะเกี่ยวข้องกับมลพิษในน้ำและมลพิษในอากาศ โดยมีการส่งเสริมให้ท้องถิ่นนำขยะที่เป็นของแข็งและเสียงรบกวนมาอยู่ภายใต้การจัดการตามกฎหมายเช่นกัน

ในปี 2017 ได้ดำเนินการออกใบอนุญาตให้กับบริษัทในอุตสาหกรรมสำคัญและอุตสาหกรรมที่มีกำลังการผลิตเกินความจำเป็น พร้อมทั้งจัดตั้งแพลตฟอร์มสำหรับการจัดการข้อมูลใบอนุญาตการปล่อยมลพิษในระดับประเทศ โดยในปี 2020 ประเทศไทยสามารถออกใบอนุญาตการปล่อยมลพิษได้ครบถ้วนแล้ว

มีการเปลี่ยนแปลงแล้ว นั่นเป็นเรื่องดีนะ. มีระเบียบมากขึ้นเรื่อยๆ แล้ว。 ต้องดำเนินการอย่างเคร่งครัดจริงๆ.

อันนี้สามารถนำไปจำนองได้อีกไหมครับ?