لماذا تبدأ مشاريع الكيماويات النفطية “بالصعود إلى القطار أولاً، ثم شراء التذكرة لاحقاً”؟

Thread Content

نشرت وسائل الإعلام مؤخرًا بيانات تفيد بأنه حتى الآن، من بين 53 مشروعًا للكيماويات الفحمية الحديثة قيد الإنشاء في البلاد، هناك 8 مشاريع لم تحصل على موافقة وزارة حماية البيئة. وهذا يعني أن هذه الـ15% من مشاريع الكيماويات النفطية قيد الإنشاء هي في الواقع مشاريع غير قانونية تم بناؤها دون الحصول على الموافقات اللازمة. مع نشر هذه البيانات، ظهر على الفور من يقول إن جميع مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم في الماضي كانت تبدأ أعمال البناء قبل الحصول على جميع التصاريح اللازمة. صناعة الكيماويات الفحمية الحديثة، التي تتخذ من **أمن الطاقة مسؤوليتها ومن الاستخدام النظيف هدفها، هي في الواقع صناعة “غير قانونية” تم بناؤها دون الحصول على الموافقات اللازمة، وهو أمر مثير للدهشة حقًا. لماذا يتم بناء الكثير من المشاريع قبل الحصول على الموافقة؟ من الضروري تحليل أسباب “عدم قانونية” هذه المشاريع بعناية. “ليس بإمكاننا تحمل ذلك! ”“"المخالفة للقانون"، هذا ما يقوله جميع أصحاب الشركات. باعتبارها صناعة تعتمد بشكل كبير على رأس المال والتكنولوجيا، وصناعة لها متطلبات بيئية عالية جدًا، فإن إنشاء مشاريع الكيماويات الفحمية الحديثة يتطلب إجراءات موافقة مختلفة، وهو أمر مفهوم. المشكلة هي أن نظام الموافقة على المشاريع في بلادنا حاليًا لا يتضمن متطلبًا بإنهاء الإجراءات في وقت محدد، فلا يمكنك معرفة ما إذا كانت الموافقة ستُمنح أم لا، ولا متى ستُمنح. في مشروع حديث للكيماويات القائمة على الفحم، يستغرق الحصول على مجموعة الوثائق اللازمة للموافقة على المشروع ثلاث إلى خمس سنوات على الأقل، بل وقد يطول الأمر أكثر من ذلك. حصل مشروع تحويل الفحم إلى نفط في يولين التابع لشركة يانكوانغ على موافقة هيئة التنمية والإصلاح في عام 2006، لكنه لم يحصل على الموافقة النهائية إلا في سبتمبر 2014. طول مدة الموافقة، بالإضافة إلى أسلوب التسويف الذي يركز فقط على الإجراءات دون الاهتمام بالكفاءة، هناك سبب آخر لا يمكن الحديث عنه، وهو أن السياسات المتعلقة بتطوير صناعة الكيماويات النفطية لا تزال غير واضحة، مما يصعّب التعامل معها. بالنسبة للموظفين الذين بين أيديهم سلطة الموافقة على المشاريع، فلا يوجد معيار واضح تمامًا حول ما إذا كان يجب الموافقة أم لا، ومن يتم الموافقة له ومن لا يتم ذلك. قال السيد زانغ إن هذه المجموعة تنتمي إلى الطرف الشرقي، بينما قال السيد لي إنها تنتمي إلى الطرف الغربي، وبسبب هذا التوازن المستمر، يتأخر الأمر. المشكلة أن الشركات لا تستطيع تحمل ذلك. إذا انتظرنا حتى يتم إتمام جميع الإجراءات قبل البدء في البناء، فإن التكاليف المترتبة خلال هذه الفترة لن تُحتسب، كما أن السوق سيكون قد تغير بالفعل. وبتعبير الشركات، فإن الفرصة قد فاتت. وهكذا، اضطرت العديد من الشركات إلى التصرف بشكل مخالف للقواعد عن قصد، والمخاطرة، فكانت هناك استراتيجيات لمواجهة السياسات الحكومية؛ حيث كانت تقوم بالبناء في نفس الوقت الذي تقدم فيه طلبات الموافقة، على أمل أن يتم إنهاء الإجراءات وإتمام المشروع في النهاية، وبذلك يكون الجميع سعداء. إذا لم يتزامن الوقت، فلا يسع الشركة سوى تقبل المصير السيء. وبسبب التأخير الكبير، طلب رئيس الوزراء في اجتماع مجلس الدولة الذي عُقد في بداية فبراير من هذا العام بشكل صريح، وضع نظام يلزم الهيئات بإنجاز الموافقات في أوقات محددة. لكن بالنسبة لمشاريع الكيماويات القائمة على الفحم، متى يمكنها الاستفادة من فوائد هذه الإصلاحات؟ وهناك أيضًا بعض مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم التي تم بناؤها دون الحصول على الموافقات، وذلك نتيجة للضغوط. على مر السنين، سعت المناطق التي تمتلك موارد الفحم إلى تحويل ميزتها الناتجة عن هذه الموارد إلى ميزة اقتصادية وتنموية، ولذلك بذلت جهودًا كبيرة لجذب الاستثمارات وإدخال رؤوس الأموال الخارجية لتطوير موارد الفحم المحلية. حتى مع انخفاض أسعار الفحم في الوقت الراهن، لا تزال إعلانات جذب الاستثمارات إلى مناطق موارد الفحم شائعة في مختلف وسائل الإعلام. لكن، في الوقت الحالي، لم تعد الموارد كما كانت منذ سنوات عديدة؛ فلم يعد يكفي استخراج الفحم وبيعه لتحصيل الضرائب فقط. إن ما يهتمون به الآن هو المعالجة المتقدمة للفحم وتحويل الموارد في مكانها، من أجل تحقيق مزيد من الفوائد الاقتصادية. بمجرد الفوز بحقوق استخراج كتلة الفحم، تدخل الشركة مسار التنفيذ السريع للمشروع، حيث يضغط عليها السكان المحليون باستمرار لتحويل الميزة الناتجة عن الموارد إلى ميزة اقتصادية، وإلى إيرادات مالية، وإلى فرص عمل، وإلى إنجازات سياسية خلال فترة ولايتها. لهذا السبب، أصدرت العديد من المناطق لوائح تنص على أنه إذا لم يبدأ بناء المشروع خلال فترة معينة بعد الحصول على حقوق استخراج الفحم، فيجب استرداد مناجم الفحم التي تم نقل ملكيتها، بالإضافة إلى الأراضي التي تم تخصيصها لهذا الغرض. وهذا يجبر الشركات على التفكير في أن عدم تنفيذ المشروع سيؤدي إلى الالتزام بـ«القوانين الوطنية»، لكنه في الوقت نفسه سيخالف «القوانين المحلية»، مما يعني فقدان مناجم الفحم والأراضي التي تم الحصول عليها بصعوبة، وبالتالي يذهب الجهد الذي بُذل في الحصول على هذه المناجم والأراضي سدىً. وهكذا، اضطرت العديد من الشركات، من أجل الحفاظ على حقوق استخراج الموارد، إلى بدء تنفيذ المشاريع دون الحصول على الموافقات اللازمة. والسبب الرئيسي الذي يجعل العديد من شركات الكيماويات القائمة على الفحم تجرؤ على البناء دون الحصول على الموافقات، هو **التساهل**. لا تقتصر تكلفة كل مشروع حديث للكيماويات القائمة على الفحم على مئات المليارات من اليوانات فحسب، بل إن تأثيره في تحفيز الاقتصاد والصناعة واضح للغاية، كما أن معظم هذه المشاريع يشارك فيها القطاع الحكومي. لذلك، فإن كل مشروع في مجال الكيماويات النفطية يُعتبر في الواقع “مشروعًا للحاكم” أو “مشروعًا لرئيس البلدية”. بمجرد بدء المرحلة التمهيدية لتقييم المشروع، ستسعى السلطات المحلية إلى إيجاد طرق لتنفيذ المشروع ； بمجرد الشروع في المشروع، سيتم الدفع قدمًا لإنجازه. حتى لو كان معروفًا أن المشروع قد بُني دون الحصول على الموافقات اللازمة، فلن يتم معاقبة الشركة، بل سيتم بذل كل الجهود لمساعدتها في إكمال بناء المشروع. مشروع تحويل الفحم إلى نفط في مقاطعة شانشي، والذي لم يتمكن من اجتياز التقييم البيئي، هو ما يُعرف بـ “مشروع حاكم المقاطعة” في شانشي. يُقال إن نائب الحاكم المسؤول كان يتابع تقدم المشروع يوميًا، بينما كان الحاكم يتابعه مرة في الأسبوع. هناك جهة تُشكل دعمًا قويًا، لذا فإن الشركات المعنية لا تخشى شراء التذاكر أولاً ثم ركوب القطار، بل إنها تجرؤ على التفاخر في كل مكان. في الواقع، **ليس لدى الجهات المختصة بالموافقة أي حلول فعلية. فبالنسبة لهذه الـ15% من المشاريع “غير القانونية” التي ظهرت حتى الآن، فإن كل استثمار فيها يبلغ على الأقل مليارات اليوانات. تم استثمار مليارات اليوانات، بل وعشرات المليارات من اليوانات، في العديد من المشاريع بعد اكتشاف أنها “غير قانونية”. **ماذا أفعل؟ أغلقوه، فمعظم الاستثمارات تأتي من البنوك الحكومية، فمن سيتحمل الخسائر؟ علاوة على ذلك، كلها شركات مملوكة للدولة، فالغرامات في النهاية تُفرض على أموال الدولة أيضًا، أليس كذلك؟ في النهاية، لا يمكن سوى الحديث عن المشاكل والإصلاحات؛ حيث يبدو أن “الأفعال غير القانونية” تصبح قانونية في النهاية. كلمات أحد رواد الأعمال تمثل وجهة نظر مميزة. قال: "في معظم مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم، لا تتجاوز نسبة رأس المال المستثمر من قبل الشركات 30%، أما باقي الاستثمارات التي تصل إلى عدة مليارات أو حتى مئات المليارات، فهي عبارة عن قروض من البنوك الحكومية". مع استثمار كل هذه الأموال وعدم السماح بالإنتاج، من سيتحمل الخسائر؟ طالما تم البناء، سيكون هناك دائمًا طريقة للبدء في العمل. ” من الواضح أنه، وفقًا للنظام الحالي لإدارة الاقتصاد، فإن منع تنفيذ المشاريع دون الحصول على الموافقات اللازمة أمر شبه مستحيل. هناك ظاهرة مثيرة للاهتمام. حتى الآن، توقف بناء بعض مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم فعلاً، لكن لم يتوقف أي منها بسبب فرض عقوبات عليها لبدء البناء دون الحصول على الموافقات اللازمة، بل توقف بسبب تغير الظروف السوقية، حيث أصبح إنشاء مثل هذه المشاريع غير مجدي. هذا يوضح مرة أخرى أن ما يجعل الشركات تخضع للسيطرة، ليس سلطة الموافقة، بل السوق.